Green_scene

2019年4月4日

中国发布《绿色产业指导目录》：美国企业的商机？

今年3月，中国发布了《绿色产业指导目录（2019年版）》（下文简称《目录》）。通过明确“绿色产业”的定义，将有助于促进绿色标准的统一互认，推动绿色可持续发展。该《目录》本质上是一个小型的绿色产业发展规划，对中国绿色商品及服务业的振兴发展将起到关键作用。 中国国家发展和改革委员会、中国人民银行和生态环境部等七部委联合发布了该《目录》，从金融、建筑、能源和新技术等不同领域，支持绿色产业的发展。在《目录》的基础上，各部委将出台一系列绿色产业的扶持政策，促进绿色产业投资，完善金融服务等基础设施建设，明确“绿色”定义并制定绿色建筑的更高标准。 这些政策与当前绿色发展的大趋势相结合，将促进中国制定相关标准，提升绿色商品和服务业的竞争力，中国也有可能在此过程中成为这些标准的主要输出国。 中国是全球最大的绿色商品和服务业市场，据美国高盛（Goldman Sachs）估计，中国绿色服务市场潜在规模达1万亿美元。《目录》的出台将有助于绿色投资或产品的概念统一，为企业的可持续发展创造有利条件，进一步激发整个绿色产业的活力。 《目录》涵盖节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级以及核查认证和咨询服务在内的绿色服务六大类。中国政府会加大对这些领域的支持力度，中国和外资企业有望从中获得重要商机。 “绿色金融”在国际范围内仍缺乏权威的定义，中国在这方面的努力将有利于增强投资者信心，进而推动融资工具创新。在不断增长的债券和股权投资市场，绿色投资不受青睐的原因之一就是对“绿色” 尚未达成共识。 同时，“绿色企业”统一的认定标准也将为中小企业获得更多小额贷款创造机会。中国工商银行等大型国有银行已制定了面向业务稳定的可持续发展企业的优惠贷款政策。但对于中小企业，往往由于其规模太小，无法获得这些贷款。随着金融科技的迅猛发展，品钛（Pintec）或蚂蚁金服等企业可以以较为优惠的利率向成长型企业提供小额贷款，同时也为小型企业“走向绿色”提供财务激励，从而形成一个良性循环。 另外，《目录》把煤炭清洁生产和利用纳入其中。据悉，新版的中国绿色债券标准将取消煤炭清洁利用，但《目录》依然保留了煤炭清洁利用等传统能源清洁高效利用项目。相关部委认为，煤炭仍占中国一次能源生产的60%以上，取消煤炭既不负责任也不切合中国国情。折衷下来，现在的做法是考虑“清洁煤”，促进煤炭清洁高效利用。 最后，《目录》试图解决不同部委已出台的相关政策对于“绿色”标准认定不统一的问题，厘清绿色产业边界。中国绿色产业发展速度之快超过世界其它各国，再加上其庞大的经济规模，中国在许多绿色产业标准制定方面很有可能会成为全球主导。 《目录》的发布引人注目，中国绿色产业在过去六年增长了2.6倍。随着《目录》的不断落实，将为中国绿色产业的发展进一步明确方向。中国正在大力推动绿色产业的蓬勃发展，这一点是毋庸置疑的。同时，《目录》的发布为那些在全球可持续发展领域最具竞争力的美国企业的在华业务迎来商机。

2019年2月21日

促进绿色投资 中国需要什么

本文作者：保尔森基金会副主席戴青丽 事实证明，绿色投资不仅是一件社会善举，也是一笔明智投资。中国现在是世界上最大的绿色金融市场，其实践经验表明，可持续投资不仅对拯救地球很重要，而且可以为投资者带来丰厚的回报。这应当引起世界其他国家的重视。 习近平主席将污染防治作为其第二个任期要重点打好的“三大攻坚战”之一，而且提出要构建绿色金融体系，应对生态环境问题的挑战。中国要构建一个有效的绿色金融体系，旨在利用市场机制，结合政府的政策措施和财政资金支持，来推动绿色发展和生态环境保护。如果没有社会资本投入，中国无法承担其应对气候变化目标得以实现所需的约1万亿美元投资需求，因为政府财政出资将仅仅占到15％左右。 中国已经认识到，刺激投资并不总能确保政府资金得到有效利用。政府不能下令让社会资本用于绿色投资。但是，政府有必要打好“组合拳”，包括制定实施有效的政策、采取奖惩结合的措施、以及建立有利于拉动投资和绿色发展的监管架构，从而吸引和撬动更多的社会出资。中国只有建立健全的监管、政策和金融框架，才能吸引足够的社会资本，实现其雄心勃勃的应对气候变化目标。 中国正在全力推动建立健全政策架构，而且已取得了一定的成功。中国已启动了全球最大的碳排放权交易市场，一旦其全面开展交易，预计将影响全球碳定价。与此同时，中国的碳排放权交易试点仍将继续运作并为全国碳市场提供定价趋势等相关信息。在此基础上，中国更为宏伟的战略是协助“一带一路”沿线国家建立碳交易市场并允许他们在中国的全国碳市场上交易，从而形成规模经济效应。中国已经与东南亚和中东地区开展积极探讨，支持他们建设本国的碳交易市场以及与中国碳市场的链接。 凭借庞大的市场规模和交易范围，中国必将在碳市场相关标准的制定方面发挥巨大影响力，进而有能力制定基于碳排放权交易的创新融资机制。如果碳排放权交易能够取得成功，中国将推行大气、水和土壤排污权交易，促进自然资源资产交易。其目标是通过实现为污染“定价”，使交易市场应运而生。进而在市场的作用下，随着污染排放的代价不断上升，最终使污染排放得到有效防控。 与此同时，中国正在加快绿色债券的发行，促进可持续发展，满足全球绿色投资的需求。2015年，中国首个以人民币计价的绿色债券在伦敦证券交易所上市。2018年，中国境内普通贴标绿色债券发行量接近310亿美元，仅次于美国，约占全球绿色债券新增发行量18%。评级机构通过编制绿债指数，为这些债券评级。标准普尔就是其中之一，并在近期成为首家获准在中国国内债券市场开展评级业务的外国企业。这将为国际投资者提供更多的保障和信息服务，帮助其在中国开展绿色投资。 这些绿色投资机会也引起了私募基金的关注。目前，中国已有500多家绿色私募基金，而且还在不断迅速增加。中美绿色基金是首批、也是为数甚少的国家级绿色基金之一。该基金致力于引进和推广美国绿色技术和产品，支持中国实现可持续发展，最近刚刚迎来成立两周年庆典。截至目前，中美绿色基金的投资收益率高于中国的大多数普通私募基金。中国在推动国内基金发展的同时，鉴于国内环保产品、技术和服务市场的迅速发展，也正在探索建立其他双边基金，包括一个与非洲合作的基金。 作为全球金融科技产业的领导者，中国正在通过利用互联网技术来推动可持续发展。金融科技企业利用其在线平台，支持和促进可持续行为，从而产生商机，这是让资本市场释放更大绿色金融潜力的关键所在。以蚂蚁金服为例，通过推出“蚂蚁森林”在线游戏，鼓励玩家减少碳足迹。根据这款游戏收集到的数据，蚂蚁金服面向参与游戏的3.5亿用户有策略性地投其所好，推销可持续产品。此外，还有一些金融科技企业正在推广小额信贷支持可持续项目或给企业提供优惠贷款以激励更多的绿色行为。这些只是目前市场上正在开展的一些探索尝试，但随着金融科技生态系统的不断发展，将会出现更多值得期待的数字化发展机遇。 过去五年来，中国为全球绿色金融的发展开创了最具创新性和竞争力的市场。中国正通过金融体系和市场机制，推动可持续发展并为之提供资金，同时改变消费模式，促进绿色消费。对于正在考虑经济增长与发展的世界其他国家，在探索如何能够成功地实现经济和绿色发展双赢这一议题时，他们可以从中国身上学到很多东西。

2019年1月31日

中美绿色基金成立两周年

污染防治是中国政府提出的三大攻坚战之一，由此中美两国的合作伙伴建立了中美绿色基金，为赢得这场战役提供解决方案。作为一家市场化运作的私募股权投资基金，中美绿色基金致力于在中国推广美国绿色技术和产品的应用，支持中国实现可持续发展。2018年底，中美绿色基金迎来成立两周年庆典。尽管中美双边关系步履维艰，中美绿色基金在实现盈利的同时，仍不忘初心，促进双边经贸关系积极向前。 中美绿色基金一直以“投资·绿动中国”为使命，力图促进中美两国的合作，推动中国的可持续发展。其成立可谓天作之合——美国企业是绿色技术创新的领导者，而中国有这方面的迫切需求。绿色技术的跨国推广和应用能够提高能效，尤其是建筑等高排放部门的能效。采用美国技术帮助推动中国的低碳经济转型是一项“双赢”的合作。 保尔森基金会主席亨利·保尔森最近发表专栏文章指出，“中国在绿色技术市场化的成功实践可以被其他应对类似气候挑战的发展中国家所借鉴”，由于中国是目前全球最大的碳排放国，这将带来显著的成效。 中美绿色基金做出了表率。在成立后的第二年，通过被投企业和战略合作伙伴采购美国绿色技术产品，累计1.6亿人民币，其中： 在被投企业东方低碳的合同能源管理项目中使用到联合技术公司和江森自控的约5,000万元人民币的暖通空调系统、传感器和制冷机。东方低碳是中国领先的综合环境能效管理平台，致力于以创新科技驱动建筑能源管理变革。 在被投企业好享家的绿色家居业务中销售了江森自控的约3,000万元的暖通空调系统、传感器和安防系统。好享家是一家定位做中国专业的舒适智能家居的集成服务商，致力于通过一站式服务，把绿色带进家居生活。 在战略合作伙伴宝业集团所承建的中航总部大厦项目中采购了霍尼韦尔国际的价值约8,000万人民币的暖通空调系统、传感器、光源和安防系统。宝业集团是中国第一家在香港联交所主板上市的综合类民营建筑企业，专注于节能环保的住宅产业化事业。 中美绿色基金的成功与其全资子公司中美绿色技术研究院开展的工作及专业战略合作伙伴的支持是分不开的。中美绿色技术研究院利用其专业技术知识，帮助确认在中国市场务实可行的绿色技术，克服此前一些绿色基金难以克服的障碍。 中美绿色技术研究院为中美绿色基金的项目投资提供服务，包括行业技术分析和整合技术方案支持，也为承包商、建筑师和房地产企业提供指引，包括在如何安装和维护这些产品上提供建议。这一切，都是为了应对当今中国绿色技术领域的关键挑战，即极少有人了解如何高效地应用和部署这些绿色技术。 自基金成立以来，联合技术公司，江森自控，通用电气，霍尼韦尔国际，陶氏化学等美国绿色技术和产品领域的龙头企业与中美绿色技术研究院紧密合作，就如何使用它们的产品提供技术支持。 在成立的第三年里，中美绿色基金制定了宏伟的计划，重点将关注四个核心领域： 清洁能源和节能 绿色制造和环保 绿色消费和服务 绿色出行与智慧物流 与此同时，中美绿色基金正集中致力于绿色水泥技术、有机农药和生物杀虫剂、空气和水资源污染监测技术以及污水处理技术。为了在减少中国二氧化碳排放的同时，提高能源使用效率、提升工业生产效率、促进产业结构调整，鼓励跨境创新，并创造绿色就业机会，这些领域的绿色技术将越来越重要。 中国政府高层对污染防治的高度重视以及日益增长的国际气候承诺表明可持续发展的动力毫无疑问会持续下去。这对中美绿色基金今年的工作来说是个好兆头。

2019年1月30日

市场资金助力中国可持续发展

在上个月召开的中央经济工作会议上，习主席重申，中国将致力于引领全球绿色金融发展。充分利用市场机制为中国雄心勃勃的生态环境保护计划提供资金支持，这是该政策举措成败与否的关键。为此，中国九部委联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（以下简称“行动计划”），作为贯彻落实生态环境保护计划的路线图之一。该行动计划提出了中国要发展绿色金融基础设施，为绿色可持续发展提供支撑。 为贯彻落实中国的生态环境保护规划，国家发展和改革委员会、生态环境部、人民银行等九部委齐心协力推动全社会参与生态保护工作，充分体现了中国致力于应对生态环境挑战的承诺。 该行动计划在绿色可持续金融领域提出了三个主要目标： 碳排放：中国将建立健全碳排放权抵消机制，促进现有碳排放权交易体系未涵盖的行业开展温室气体自愿减排。这种创新机制鼓励企业开展自愿碳减排，并将“减排量”出售给那些不能实现自身减排目标的企业。一个值得关注的行业是林业。该行动计划特别强调了支持林业碳汇发展，目的是将更多企业纳入全国碳排放权交易市场，并发挥市场力量，鼓励私营部门减少排放，参与碳排放权交易体系。 绿色金融：中国正在努力开展绿色金融基础设施建设。扩大绿色金融改革创新试验区试点范围，建立符合绿色企业和项目融资特点的绿色信贷服务体系，并鼓励有条件的非金融企业和金融机构发行绿色债券。扩大绿色债券的发行将巩固中国在全球绿色债券市场的领先地位。最后但同样重要的一点是，中央政府鼓励设立绿色基金，特别是在省级层面。截至今年一月份，中国已经设立了500多个绿色基金。其中，中美绿色基金由保尔森基金会倡导和推动成立，该基金被认为是中国在国家层面设立绿色基金的首开先河。 国际化：中国正在推动绿色金融国际化。中国计划把绿色债券的国际合作从英国扩展到其他国际市场。中国官员也在积极建议包括中东在内的其他国家建立自己的碳市场。一旦中国碳市场真正发挥市场作用，届时将让这些国家参与到中国的国际碳市场交易。 即使中国经济出现放缓迹象，中国仍再次强调“协同推动经济发展和环境保护”的重要性。如果中国能够运用良好的公共政策，并适当结合创新的市场手段和强有力的执法监管，那么中国的绿色发展规划将真正起到推动而不是拖累经济发展的作用。毫无疑问，这项行动计划正是朝着这一正确方向迈出的一步。

2018年12月3日

国际金融论坛（IFF）第15届全球年会：新全球化·未来之路

保尔森基金会高级顾问兼绿色金融中心负责人孙蕊参与讨论，在会上她提出，对当前及未来几年的国际形势有三个方面是值得关注的: 中国与美国，全球两大经济体的关系，对国际形势的变化与发展起着重要的作用。即将在阿根廷召开的G20会议上[1]，中美两国首脑将再次会晤，会就中美贸易问题达成共识并释放积极的信号。但是贸易问题仅是两国间存在的问题与分歧之一，今后的几年中美关系将进入一个“新常态”，值得思考的是，由此给国际形势带来的影响也将成为一种“新常态”； 在未来的5-10年甚至更短的时间里，创新科技将朝着我们可预料和不可预料的方向飞速发展，或将对全球产业及经济结构的变化产生重大影响； 气候变化是全球经济面临的重大威胁之一，但却没有受到太多的关注。在刚结束的彭博创新经济论坛上，公布了“2019年最受关注的议题”投票结果，只有8%的人投给了气候变化。” 在谈到对中国经济和金融新发展的建议时，孙蕊表示“中国经济增速有所放缓，但仍是全球经济增长最快的重要经济体之一。全面推动绿色金融发展将对中国的产业转型升级和经济结构调整起到至关重要的作用。发展绿色金融不仅已上升为中国的国家战略要务，也与保尔森基金会的使命高度契合”。 今年5月，保尔森基金会成立了绿色金融中心，我们将致力于推进市场化解决方案，以支持中国绿色金融市场的蓬勃发展。 *本文的观点阐述在IFF年会期间，正式发布在G20之后。

2018年11月30日

绿色金融国际研讨会的新发展

一年一度的“绿色金融国际研讨会”11月8日在北京举行。本次研讨会由北京绿色金融协会、北京市金融工作局、北京市通州区人民政府、清华大学金融与发展研究中心共同举办。来自中国、英国、法国、阿根廷、巴基斯坦等二十多个国家近百家机构的400多位代表出席会议并参与讨论。 本次会议的主题是“推进绿色金融国际合作与首都绿色金融建设”。与过去两届不同，从主办机构来看，北京市相关机构在会议组织上发挥重要作用；从会议议题来看，除了与往年一样宣介G20可持续金融研究小组的2018年成果及讨论绿色金融创新发展议题，本次研讨会还首次专题探讨了如何将北京打造成国际绿色金融中心，展示中国绿色金融的创新成果。据悉，绿色金融国际研讨会未来将在北京市副中心通州区设立常设会址。 G20绿色金融研究小组在2016年中国担任G20主席国期间由中国人民银行就与英格兰央行共同发起成立。2018年，该小组更名为可持续金融研究小组，提出了可持续资产证券化（ABS）、发展可持续股权投资（PE）和风险投资（VC）、探索数字科技在可持续金融中运用的三项倡议，相关研究成果已写入G20布宜诺斯艾利斯联合公报。 G20可持续金融研究小组共同主席、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏指出，G20可持续金融研究小组今年的三项倡议已经在中国有落地的具体案例，包括绿色资产证券化、绿色技术孵化器、运用卫星遥感数据监测企业绿色表现等，其中，中英共同推动在北京发起设立“绿色科技产业孵化器”。据相关人士透露，2019在日本举办的G20，可持续金融研究小组可能将在很大程度上不再以独立工作组的形式开展工作，绿色金融的相关议题研究将放在基础设施工作小组进行。 在会上，北京市副市长、原人民银行副行长殷勇发言指出，北京在全国绿色金融网络中的作用日益凸显，具备成为绿色金融中心的基础条件。今年7月，北京市发布了北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划，正式提出“争取设立国际绿色金融改革创新试验区，创新发展绿色金融工具，允许境外投资者直接参与试验区内绿色金融活动”。从市场基础看，北京市拥有中国45%的金融资产，截至今年上半年末，北京市绿色信贷规模超过了9800亿元，占全部信贷比重达到15%，高于全国9%的平均水平，绿色债券的发行规模居全国首位。从政策基础看，北京是中国绿色金融的政策中枢，2017年北京市出台了《关于构建首都绿色金融体系的实施办法》，进一步完善了地方层面的制度保障。 就在同一日，北京市公布了首批10家机构改革名单。新组建的北京市地方金融监督管理局党组书记、局长霍学文表示，北京要大力推动绿色资产的交易和绿色基金的建设。马骏进一步提出，北京应考虑将北京环境交易所组建为绿色资产交易所、争取建立绿色产业基金、绿色科技孵化器和绿色金融的第三方服务机构及其国际化的绿色金融能力建设平台。 中国正在推动绿色金融向纵深发展。正如中国人民银行副行长陈雨露在会上强调指出，中国人民银行将重点做好三方面工作——加快构建标准体系，确保绿色金融高质量发展；强化信息披露，提升绿色金融市场的透明度；深化国际合作，进一步凝聚绿色金融的全球共识。在地方试点层面，北京市下一步将如何发挥既有优势，优化绿色金融发展的营商环境，搭建绿色金融服务和能力建设平台，推动制定并率先实施国际统一的绿色标准，让我们拭目以待。

绿色金融赋能绿色技术推广

先进适用的节能低碳技术是提高能源利用效率的重要手段，是实现低碳发展的重要支撑。2008年以来，中国国家发展和改革委员会以重点节能低碳技术为政策抓手，十年间，先后从全国各地征集了5,000余项技术，累计遴选出近400项应用面广、潜力大、见效快的重点推广节能低碳技术，以发布《国家重点节能低碳技术推广目录》（简称《目录》）的形式，面向全社会开展关键技术和产品推广应用。 绿色技术的推广，一要鉴定技术的绿色属性，二要打通项目的融资渠道。中国能源研究所的研究表明，“能源统计数据和分析能力不足”、“缺乏节能技术和产品信息”和“节能效果难以判定”是企业节能决策的“老大难”技术问题。而从融资角度看，当前中国大多数高耗能行业都进入微利甚至负利的艰难时期，企业很难依靠自有资金进行技术改造升级，特别是缺乏项目初始投资资金，绝大多数的政府节能激励政策已经停止，从银行获得贷款也很困难。 由于法律法规、管理体制、市场化机制等障碍，技术推广和项目融资一直面临“最后一公里”的困境。如何通过市场化途径，搭建技术、融资、政策相互促进的推广平台，切实引导金融机构支持企业技术改造升级，是政府、企业、金融机构三方需要共同应对的挑战。 据悉，隶属中国国家发展和改革委员会的国家节能中心，正在探索采用市场化手段，搭建技术推广平台。为企业技术改进提供技术支持，帮助技术拥有和使用企业与资本市场对接，开拓融资渠道和金融产品。 在绿色信贷领域，中国银监会2012年推出《绿色信贷指引》，2015年发布《能效信贷指引》，推动银行业金融机构以绿色信贷为抓手，积极支持产业结构调整和企业技术改造升级，在绿色信贷政策层面有了长足发展。 此外，在数字产业绿色化的时代背景下，需要利用大数据、区块链等金融科技手段，提升项目经济价值和绿色价值测算效率，降低绿色识别认证成本，提高信息的透明性和公信力，有效建立绿色资产和金融市场的创新“数字”平台。 但鉴于绿色涉及行业领域众多，金融机构对绿色项目和技术的识别能力有限、识别成本高。在绿色技术和项目与金融市场的对接上，还涉及到信息披露、绿色项目评级、绿色金融产品开发、绿色中小企业融资等具体问题尚有待进一步解决。 绿色技术需要创新推广机制，绿色金融大有作为。中国应在绿色金融领域有更多的务实举措和创新突破，打通绿色技术推广的“最后一公里”，打赢污染防治攻坚战。

创新经济论坛：新路径、新思路

保尔森基金会主席亨利·保尔森先生在彭博“创新经济论坛” 上发表演讲指出，如果美中两国不能达成一个可行共识以解决当前争端，会有经济铁幕降临世界经济的风险。该讲话引起了在场全球企业高管及官员的广泛关注。两国贸易中一些紧迫问题，虽然将得到一定缓解，然而各类分歧将持续阻碍美中关系发展。其中的一个核心问题就是技术。随着中国的科技创新移向价值链上游，关于如何保护美国高端技术的争议将会持续不断，两国的技术在第三方市场的应用上也存在竞争。 保尔森先生因此提出问题：各国是否会被迫在两国技术之间做出选择，而这是否会在两国间筑起一道经济铁幕？ 我们将看到，环境技术是技术竞争的其中一个领域。但环境技术给两国提供的是合作的机会，而不是竞争。 美国在碳减排相关研究领域提出了很多引领全球的创新性解决方案。所有美国汽车制造商都拥有制造新能源汽车的技术。美国正在大力开发新的高效的可再生能源，不断研发更高效节能的技术在建筑领域的应用，废弃物管理系统也已高度发达，其他技术创新不胜枚举。这些技术对中国致力于污染防治具有意义，并有助于中国实现宏伟的环保治理目标。 虽然美国正在研发尖端技术，但只有在中国，才有潜力实现这些技术的商业化。美国现有基础设施已根深蒂固，以致许多新想法无法突破既得利益团体的阻碍而得以实施。 反观中国，中国有市场、有资金、有产能、也有对新想法进行试验示范的意愿。中国已将低碳经济转型作为政策重点，并将空气、水质、土壤等环保指标纳入官员的政绩考核体系，因此需要创新手段来实现这些目标。 成功的关键还在于确保新技术落地的资金支持。 创新经济论坛上，保尔森基金会举办了一场绿色金融专题研讨会，探讨如何通过创新融资工具推动全球低碳经济转型。中国的挑战也是大多数国家所面临的。中国正大力推动绿色金融并处于全球领先地位，预计每年绿色投资的资金需求约1万亿美元，而政府仅能提供10-15％。但中国经济仍在蓬勃发展，绿色金融的发展势头要远好于其他许多国家。 在研讨会上，全球金融领袖和金融机构负责人一致认为，开发创新融资工具、制定高标准的信贷原则、对 “绿色”定义达成共识，对于绿色金融的成功是不可或缺。 这次绿色金融专业研讨会，其重点虽不在美中关系，但显而易见，在绿色金融领域，两国合作空间广阔， 这一点是无法回避的。两国可以勠力同心、引领世界、共同应对全球挑战。

2018年9月28日

中国碳市场建设取得新进展

在今年9月初由生态环境部主办的全国碳市场工作会议上，生态环境部副部长庄国泰重申了碳市场对于控制全球温室气体排放的重要性并进一步强调要加快推进全国碳市场建设。全国碳市场的建设不但要逐步扩大覆盖范围，而且要重点加强能力建设。 这次会议是应对气候变化职能由国家发展改革委员会划转到新组建的生态环境部以来，生态环境部主办的第一次有部级领导参加的全国碳市场工作会议。会议的召开具有重大意义，它进一步表明了中国致力于全国碳市场建设的决心。来自省级发展改革部门和环境保护部门、地方碳排放权交易市场、相关行业，特别是电力行业的300多名代表参加了会议，共同探讨和推进全国碳排放权交易市场的建设发展。 生态环境部副部长庄国泰指出，碳排放权交易机制是减少温室气体排放的重要政策工具。虽然中国目前的碳交易市场在启动之初只覆盖电力行业，但随着时间的推移，会逐步扩大行业范围、增加交易品种。目前碳市场交易有限，基本上只是托管交易，随着碳现货市场不断发展，期货交易有望成为中国碳市场的长期愿景。 庄国泰副部长在会上作出重要指示，生态环境部下一步要重点做好以下四方面工作： 加快建立完善全国碳市场的监管制度体系； 加快推进全国碳市场基础设施建设，包括优化碳排放数据报送系统、注册登记系统和交易系统； 推动重点单位碳排放监测、报告和核查管理，确保数据的透明度和一致性； 加强能力建设，开展大规模培训，提高省级环境保护主管部门、重点排放单位、第三方核查机构的专业能力。 与会代表就中国履行国际承诺以及建立一个完善有效碳市场所需的基础设施发表了各自的真知灼见： 履行国际承诺——作为中国在《巴黎协定》作出承诺的一部分，中国致力于实现低碳转型及应对气候变化，并且在9月中旬美国加州举行的全球气候行动峰会上将重申这一点。为兑现国际承诺，中国将致力于推动全国碳市场建设。 扩大交易范围——全国碳市场将最先纳入电力行业。不过，中国已经在做长远打算，全国碳市场将扩大覆盖行业，包括建材、钢铁和有色金属等行业。 加强政策协调——今年早些时候的政府机构改革，厘清机构职责、消除政出多门、简化决策进程等措施，促进碳市场的政策协调。 强化能力建设——建设和运行一个健全完善的全国碳市场所面临的一个主要挑战是能力不足。有必要为地方政府官员以及相关行业领域提供更多的培训。（请参阅保尔森基金会关于能力建设的政策简报。） 此次会议还有一个亮点是关于中国建设全国碳市场的时间表。虽然截至目前信息有限，但生态环境部已经决定要不断推进碳市场建设，这一点看来是很明确的。 据深入参与中国碳市场建设的专家介绍，中国的全国碳市场建设将分为三个阶段。 第一阶段（2018-2020）—启动和试运行：全国碳市场将仅覆盖电力行业，同时地方试点市场将继续存在。 第二阶段（2020-2025）—发展和改进：全国碳市场将纳入更多行业。 第三阶段（2025-2030）—国家碳市场：地方试点和全国碳市场融合为一个市场。 本次会议在全球气候行动峰会的前期举行，时机再好不过。对于中国全国碳市场建设来说，需要这样一个承前启后、动员部署的工作推动。这次会议也意在进一步表明中国推动全国碳市场建设和履行碳减排目标承诺的决心。

美国加州呼吁采取行动

美国加州州长杰里·布朗在2018年全球气候行动峰会的开幕和闭幕式上都引起了不小的轰动——他签署了《2018年百分百清洁能源法案》并宣布加州计划发射自己的卫星。本次峰会为期三天，重点讨论气候变化带来的挑战，旨在提高全球各界人士对气候变化的认识，推动与会各方特别是产业界积极采取行动应对气候变化。 产业界在本次全球气候行动峰会上做出许多承诺。例如，纽约市养老基金承诺在未来三年内将气候解决方案相关的投资增加一倍，从20亿美元增长到40亿美元；21家领先的科技企业发起成立了一个联盟（Step Up Coalition），旨在通过新兴技术和第四代工业革命促进温室气体减排；李维斯 （Levi's）公司加入了“我们仍在坚守”(We Are Still In)活动，争取减少90％二氧化碳排放量；赛富时（Salesforce）、马恒达集团（Mahindra Group）、星巴克（Starbucks）和联合利华（Unilever）等全球企业领导者也在会上发表声明将在气候行动中发挥积极作用。 中国气候变化事务特别代表解振华与美国加州州长杰里·布朗共同担任本次峰会的联合主席。解振华率领了一个由120多名中国政府官员、商界领袖和学者组成的代表团参加本次峰会。作为世界上最大的碳排放国，中国的出席，既是必然之举，更是要向全球展示中国在应对气候变化方面的努力。 本次峰会期间，中国生态环境部和美国加州政府共同举办了“中国角”系列活动。美国前副总统阿尔·戈尔、加州州长杰里·布朗、联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨与解振华一起出席了“中国角”开幕式并致辞。作为本次峰会的亮点之一，“中国角”系列活动涵盖了气候投融资、中国地方低碳行动、全国碳市场建设、清洁能源和能效、绿色交通以及企业气候行动等内容。从中可以看出，中国不仅继续采取行动积极应对气候变化，而且将重点工作扩大到生态环境保护治理。 中国已经在多个领域采取了行动。中国是世界可再生能源最大的生产国，去年的太阳能电池产量占全球产量的60%；在绿色交通领域，预计到2018年底，中国新能源汽车销量将超100万辆。中国在促进绿色金融和可持续城市发展方面也发挥着领导作用，当然，未来还有很长的路要走。 在本次峰会上，中国正式启动了由10家中国的公益组织、基金会、研究机构联合发起的“气候变化全球行动”倡议。与此相呼应，会上还发布了“中国企业气候行动”倡议，呼吁中国企业带头开展碳减排、绿色转型和绿色创新，积极推广可持续发展的商业模式和气候问题的解决方案。“中国企业气候行动” 由万科公益基金会、阿拉善SEE基金会、世界自然基金会北京代表处、上海环境能源交易所等21家机构等联合发起，倡议以下八大行动策略： 加强碳管理和碳信息披露，设定符合《巴黎协定》的温室气体减排目标； 推广可再生能源技术，提倡使用绿色电力等可再生新能源； 推广绿色生产制造、低碳循环发展的经验和技术，减少废弃物排放； 推动行业上下游共同可持续发展，构建绿色供应链； 提高建筑能效，降低能耗，提倡绿色生态规划设计； 提倡新能源汽车等绿色交通方式； 提倡服务端为公众创造绿色消费的选择； 促进碳市场、碳交易和绿色金融。 在全球气候行动峰会“中国角”系列活动期间，中国和加州的有关机构还签署了一系列合作备忘录，内容涉及中国碳市场建设、低碳转型、全球气候治理等领域的联合研究、能力建设及项目合作。其中，加州与中国清洁技术创新基金签署了合作备忘录，计划设立中国-加州清洁技术合作基金，旨在进一步推动清洁技术的交流合作。据悉，该基金将包含4个子基金：加州与北京、深圳和江苏省的3个合作基金，以及1个由中国光伏设备制造商协鑫集团（GCL）赞助的基金。 在本次全球气候行动峰会上，与会各方共做出了500多项承诺。这意味着什么？是不是距离实现《巴黎协定》的目标更近了一步？随着全球气候行动峰会落下帷幕，现在该是采取行动的时候了。 这次峰会的举办，对于联合国大会及12月份联合国气候变化框架公约第24次缔约方会议（COP24）的召开及采取后续行动奠定了很好的基础，不过其影响可能还要待2019年9月召开的联合国气候峰会才能更好地评判。应对气候变化的确需要群策群力。