Green_scene

中国加快推进全国碳市场建设

2017年12月，中国正式宣布启动全国碳排放权交易体系。2013年以来，中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆七个试点省市开展碳交易试点工作，有助于提高各方对碳排放权交易体系的认识，通过总结各试点市场的特点和交易运行情况，对全国碳市场的建设提供了重要的经验和启示。保尔森基金会推出了“中国碳市场大事记”，关注了解中国碳市场建设以及碳金融创新的最新进展。 在未来几年内，要建成一个功能完善、运行有效的全国碳市场，中国还面临许多挑战。气候司转隶到新组建的生态环境部后，一项重点工作就是加快建立完善全国碳市场管理制度体系。其中，碳排放数据的监测、报告和核查（MRV）体系建设是2018年重点工作之一。目前，各地方政府按要求开展了八大行业重点排放单位历史碳排放数据的报送、核算和核查工作。MRV体系是碳市场有效运行的重要基础，是确保碳排放数据准确、可比、可信的重要保障，为开展配额分配和交易提供可靠的数据支撑。保尔森基金会定期发布“绿色金融政策简报”，近期最新发布的政策简报主题为“推动中国建设一个完善有效的MRV体系”。 2018年4月，按照中国国务院机构改革方案，应对气候变化工作职能由国家发展和改革委员会划至新组建的生态环境部，持续推动全国碳市场建设。6月下旬，中共中央和国务院发布了关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见，再次强调要扎实推进全国碳排放权交易市场建设，加快制定碳排放权交易管理等方面的法律法规。上个月，中国国务院宣布调整国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员。李克强总理任组长，副总理韩正和国务委员王毅任副组长。生态环境部和国家发展和改革委员会按职责承担领导小组的具体工作。 9月初，生态环境部组织召开全国碳市场工作会议——发电行业参与全国碳排放权交易市场动员部署会，对全国碳市场建设进一步释放出积极的政策信号。生态环境部副部长庄国泰在会上发言明确提出“以电力行业为突破口率先在全国开展交易，逐步扩大行业范围和交易主体范围，增加交易品种，增加市场活跃度”，“防止过渡金融化及防范金融风险”，“加强省级生态环保部门碳市场能力建设”。会议动员各地方政府（包括环境部门和发展改革部门）、中央企业、电力等相关行业协会发挥积极作用，推进全国碳市场建设的各项工作。 中国预计将于2020年左右才会有实际的碳排放权交易，未来几年至关重要。生态环境部将加强市场基础设施建设和能力建设，开展发电行业模拟交易。中国从试点市场向全国市场平稳过渡，纳入其他重点排放行业，建设功能齐备、有效运行的全国碳交易市场等方面还有很长的路要走，需要相关主管部门、地方政府、行业协会、企业及国际组织和机构的通力合作，共同推进全国碳市场建设。保尔森基金会相信中国碳市场建设实践将为全球应对气候变化和碳市场建设提供宝贵经验和有益借鉴。

深圳市启动环境污染强制责任保险试点

根据中共中央和国务院关于生态文明建设的重大战略部署，深圳市印发了《深圳市环境污染强制责任保险试点企业名录》（简称《名录》），成为继贵州省和海南省之后，又一个率先开展环境污染强制责任保险地方试点的城市。《名录》纳入了10个行业的1,066家深圳企业，涵盖电镀、石油库、危险化学品和印制电路板等行业。这些企业必须在9月底前参加环境污染强制责任保险，实现应保尽保，足额投保。 利用商业保险防治污染并追究企业的环境影响责任，这样的想法并不新鲜，而且长期以来一直在中国推行，特别是在深圳。在国际上，美国、韩国和欧盟都实行了强制保险制度。中国于2007年开始试点环境污染自愿保险以来，估计中国企业的投保保额已超过1,300亿元人民币。在深圳，2014年至2017年，参加环境污染责任保险投保企业数量累计近1,000家，占全国承保总量的10％，累计实现保费超过1,750万元人民币。 去年，中国要求八类企业投保环境污染强制责任保险，包括从事石油和天然气开、收集、贮存、利用、处置危险废物以及化学药品原料药制造的企业。2017年6月，原中国环境保护部印发了《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》，但尚未公布在全国范围内正式颁布实施的时间表。 深圳市将环境污染责任保险制度从自愿转为强制，此项政策的实施效果有待后续跟踪。此外，中国正计划在全国推行环境污染强制责任保险制度，深圳将先行先试，探索最佳实践经验，积极应对可能面临的挑战。

戴青丽：”中国推动绿色金融基础设施建设的新举措”

绿色债券，或成为埃及经济增长的新推手

作者：戴青丽 7月18日，埃及政府公布了绿色债券发行监管框架，标志着其在可持续发展进程中又向前迈进了一步。然而，对于埃及和类似的市场来说，挑战在于如何找到合格的“绿色”项目。因为在这些地区，由于可持续项目的定义标准尚未制定，相关标准的实施和执行机制则更不明确。 不过，埃及此举的正面意义在于，相关国家开始认识到需要民间资本为转型发展提供资金，进而向能效更高、污染更少的经济模式过渡。民间资本至关重要，且可以有多种形式。绿色债券已成为最具吸引力的融资模式，但目前所占比例仍然很小。与全球100万亿美元的债券市场相比，2017年全球绿色债券发行量为1610亿美元，仅占同期全部债券发行量的百分之二左右。 中国正通过发行绿色债券，为低碳转型发展提供资金，现处于全球领先地位。中国政府预估，在未来五年内，每年绿色产业发展至少需投入6,000亿至1万亿美元，但政府财政只能提供10-15％的资金，其余部分需要来自私营部门。作为中国政府“向污染宣战”重大战略部署的一部分，2016年中国发行绿色债券以来，位居全世界同期发行量第一，并继续引领全球。 习近平主席重申将在其第二任期内致力于绿色金融发展，最近又宣布了一项雄心勃勃的宏大计划，要建立可持续的金融基础设施体系。作为这项工作的一部分，中国正在为其金融机构的“绿色”项目制定统一规范的定义和标准。 埃及可以抓住机遇，效仿中国。为了推动可持续发展，建立和发展稳健的市场，让投资者树立信心，埃及应制定、遵循并执行严格的可持续项目定义及标准，相信不会搞“漂绿”那一套，或推动那些打着环保名义的投资项目。 为进一步增强信心，埃及可以争取让其绿色债券获得气候债券倡议组织（CBI）等机构的认证，向投资者保证在发行债券时会采用高标准。此外，埃及应考虑在发行绿色债券的同时，辅以配套的政策措施，从而产生积极的政策激励作用，例如通过税收减免或优惠贷款，鼓励建立绿色项目库。 另外，埃及也可以通过发行债券在国际上募集资金。例如，为进入国际资本市场，推动可持续发展提供资金支持。中国几家大型银行的绿色债券已经在巴黎和伦敦等主要的国际交易所上市。国际投资者对可靠、可信的可持续投资项目抱有很大的兴趣，这在全球绿色市场的显著增速上得以体现。 如果埃及对其新发行的债券采取高标准，绿色发展将可能成为其经济增长的核心驱动力。. 埃及天气炎热、降雨量有限，加上仍然活跃的重工业发展、燃煤电厂的建设计划以及不断增长的汽车购买量，除非采取有效措施加以控制，否则将导致温室气体排放量和空气污染水平不断上升。埃及政府正考虑利用市场机制推动低碳经济的发展，这是一个积极的信号。 然而，要想有效地减少碳排放，需要良好的政府政策、绿色发展的高标准以及有效的执行力度。如果埃及政府真正有意致力于这样的理念并引领绿色发展，将有可能为非洲和中东的其他国家树立榜样。 照片来源：中埃网

中国加倍努力开展环境治理

6月下旬，中共中央和国务院发布了《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）。此后不久，国务院又出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出了加快改善环境空气质量的时间表和路线图。污染防治、防控金融风险和精准脱贫同为中国要打好的“三大攻坚战”。中国在中央政府层面发布的这一系列文件重申了习近平主席对生态环境治理和污染防治的重视。 为协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，实现中国政府提出的到2020年生态环境质量总体改善的目标，《意见》对具体污染物排放防控目标指标、实施要求和执法保障机制做出了具体要求，对空气、水和土壤质量都提出了特定的污染防治指标。《意见》在执法措施方面更加严格，提出落实领导干部生态文明建设责任制，开展领导干部自然资源资产离任审计，对各级领导干部严格责任追究和终身追责，要求各地区各部门每年向党中央、国务院报告生态环保计划的落实情况，加强地方政府层面的政策落实。 在绿色金融方面，《意见》指出，要实现环境治理和污染防治目标，必须借助绿色金融工具，扎实推进全国碳排放权交易市场建设。《意见》重点提出了以下相关任务和措施： 在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度； 监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息； 将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统； 加快制定碳排放权交易管理等方面的法律法规。 中共中央和国务院发布这些文件，尝试阐述和落实习近平主席提出的宏大生态文明建设目标。虽然这些文件对生态环境保护将产生的作用影响还有待时间检验，但显而易见的是绿色金融在环境治理政策方面的重要性日益突出。

习近平主席描绘绿色金融蓝图

污染防治是中国政府确定的“三大攻坚战”之一，坚定不移地推动绿色金融发展显得愈发重要。在5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平发表重要讲话，指出要全面推动绿色发展，并指示中国各部委制定计划，坚决打好污染防治攻坚战。相关政府机构正在迅速作出反应，挑战在于如何确保成效。 政府财政资金有限，如果不发展公共和私营部门相结合的融资方式，将无法为中国经济绿色发展及一系列变革提供资金。此外，采用市场机制与政府政策相结合的方式，对于确保中国经济实现从高排放向高效可持续发展的快速转型具有至关重要的作用。 中国将加大工作力度，以确保经济的可持续增长。政府将对经济和能源发展规划进行调整，促进产业更加可持续发展，优化工厂选址布局以避免水土污染，培育壮大低碳环保产业及技术的发展。 我们看到，中国各部委已经行动起来，全面推动绿色发展。例如，中国证券监督管理委员会（简称“中国证监会”）已宣布将扩大其在绿色金融方面的工作。中国证监会表示，将研究建立上市公司环境、社会和公司治理报告制度，持续强化上市公司环境和社会责任方面的信息披露义务；在IPO、再融资和并购重组审核中，要进一步加大对环保问题的重点关注。与美国信息披露属于自愿行为且信息相当有限不同，中国将对上市公司实行强制性环境信息信息披露。此外，中国证监会还将积极支持符合条件的绿色企业利用资本市场做强做优做大；同时探索利用其他市场化机制促进绿色发展，包括研究发展碳排放权期货等商品期货新品种。 新组建的生态环境部也认识到了绿色金融的重要作用。除了负责全面推进中国的碳市场建设和应对气候变化工作，生态环境部正在研究空气、水和土壤污染如何定价并建立环境权益交易体系，并与证监会合作，探索开展碳排放权期货交易试点。 另一个新组建的部委，自然资源部，也将绿色金融作为其工作任务之一。自然资源部正在设立一个绿色金融办公室，探索政府和社会资本合作模式，制定创新性的、市场化的政策工具，以更好地保护自然资源。自然资源部将把各种自然资源作为资产管理，通过对自然资源进行定价，以此作为利用市场机制减少污染的手段。 习近平主席在其最近的讲话中指出，“绿色金融体系对于引导资源向绿色产业配置，有着举足轻重的作用”。作为世界上最大的碳排放国，中国只有将政府政策与市场机制相结合，才能够有效减少碳排放。中国可以向全世界证明，在向低碳经济转型的同时仍保持强劲的经济增长，这并不是不可能的事情。

中国政府机构改革调整下的绿色金融

污染防治是中国政府的三大重点工作之一。为了更好地协同推动生态环境保护工作，中国政府宣布对政府机构职能进行重大调整，包括进一步强化绿色金融的发展，希望以此推进中央政府职能的优化协同高效。在2018年3月全国人民代表大会召开后，最新的政府机构改革方案开始实施。 在中央政府最高层面上，中央全面深化改革委员会（原中央全面深化改革领导小组）和中央财经委员会（原中央财经领导小组）继续发挥对中国经济转型和生态文明建设的政策引导职能。虽然两者都属于党中央机构，但将成为开创生态环境保护新局面的推手。例如，新组建的生态环境部和自然资源部，以及其他跨部门行政政策，都表明了这两个党中央机构的职权所在。 为落实中央政府推进生态文明建设的高层指示，生态环境部、自然资源部、国家发展和改革委员会等国务院有关部门，以及中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中国银行保险监督管理委员会和财政部等金融监管机构积极落实推进各项工作，协同打好污染防治攻坚战。 自然资源部是为管理中国的自然资产而组建的一个新部门，其在绿色金融方面的主要职责有自然资源的资产化管理、林业和海洋碳汇，即通过物理或生物过程，将大气中的碳转移储存到森林或海洋/滨海生态系统。生态环境部（原环境保护部）在今年全国人大会议后更名，现在负责全面推进中国的碳市场建设和应对气候变化工作。这些职责原来归属国家发改委。机构调整后，节约能源和循环经济方面的工作仍然由国家发展和改革委员会负责，国家能源局负责推动可再生能源发展。 就金融监管机构而言，中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中国银行保险监督管理委员会和财政部都将发挥重要作用，全面推动绿色金融发展。人民银行继续负责G20可持续金融研究小组、地方绿色金融试点以及国家绿色金融标准、政策和监管等方面工作；证监会继续负责绿色债券、绿色基金、绿色指数、碳期货和上市公司环境信息披露；新整合组建的银保监会负责绿色信贷和绿色保险工作；财政部负责绿色政府和社会资本合作（PPP）项目、国家绿色发展基金和绿色项目财政补贴。这些职能在机构调整后也基本上保持不变。 中国进行政府机构改革并强化绿色金融的发展，凸显其对解决重大生态环境问题的重视程度，其成功与否将决定能否实现中国的重大决策部署，即习近平主席提出全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的目标。

国家主席习近平强调着力解决生态环境问题

中国国家主席习近平在5月份召开的全国生态环境保护大会上发表重要讲话，强调要发挥绿色金融的作用，解决生态环境问题，推动中国向更加可持续的经济模式转型。中共中央及国家机关有关部门负责人参加了会议。为进一步推动中国的绿色金融基础设施建设工作，需要财政政策和金融手段相结合。虽然目前仍面临很多挑战，但中国绿色融资体系建设一旦取得成功，将会在建立国际绿色标准、通过创新融资推动可持续增长方面发挥越来越重要的作用，尤其是在新兴市场领域。 中国绿色金融发展将重点推动以下几方面的工作： 鼓励资金流向绿色基础设施领域； 建立明确、统一的绿色标准，保证资金精准投入到绿色产业； 财政和金融政策配合，通过财政贴息、税收优惠、信用担保等手段，支持绿色金融发展； 支持符合条件的企业利用资本市场做强做优做大； 拓宽直接融资模式，扩大绿色公司债券试点和绿色基金发展； 进一步开展融资机制创新研究，包括碳排放权期货、碳基金、等碳金融产品和衍生工具； 探索利用市场化机制，改善大气、水和土壤质量。

中国生态环境部与北京市发展和改革委员会联合举办“全国低碳日”系列活动

上周是中国环保领域忙碌的一周。6月13日，中国举办了第六个“全国低碳日”宣传活动，该活动旨在普及应对气候变化知识，宣传低碳发展理念。作为当天活动的一部分，生态环境部与北京市发展和改革委员会联合主办了“碳市场经验交流活动”，来自中国主管部门官员以及国内外专家学者及业界代表齐聚一堂，围绕中国碳市场建设的最新进展进行了讨论交流。 保尔森基金会绿色金融中心参加了此次交流活动，对主要研讨内容总结如下： 中国碳市场建设的推进工作将由新组建的生态环境部负责。此前，国家发展和改革委员会负责应对气候变化的主要工作，包括碳市场建设。这项职能已由国家发展和改革委员会划至生态环境部，表明中国希望整合分散的政府部门监管职能，从而更好地应对环境问题的挑战。 中国碳市场建设将以“习近平生态文明思想”为指导。习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上发言指出，加快生态文明体制改革，要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。就碳市场建设而言，这将有利于在应对气候变化和低碳发展工作中，加强跨部门政策协调；此外，碳市场作为控制温室气体排放的市场化政策工具，也将有助于发挥其对高质量发展的推动作用、对生态文明建设的促进作用以及对环境污染治理的协同作用。 加快建立完善全国碳市场制度体系是生态环境部推进全国碳市场建设的首要任务。其他重点工作还包括加快推进全国碳排放权数据报送系统、注册登记系统和交易系统的开发建设；推动率先启动全国碳排放交易体系的发电行业重点单位的碳排放报告、核查和配额分配管理；强化地方各级生态环境系统、各相关部门、发电行业重点排放单位以及核查机构等各类市场参与主体的能力建设。 下一步全国碳市场建设工作要确保发电行业做好参与全国碳市场的准备及区域碳交易试点向全国碳市场平稳过渡。中国的五大国有发电企业是该发电行业的主要参与者，将其纳入全国碳市场应该是重中之重。总结上海、湖北和北京等碳交易试点工作中的经验教训，解决重点单位参与全国碳市场所面临的问题，包括法律法规及监管框架不完善、配额分配方案合理性问题、数据准确性和透明度问题、碳资产管理体系及能力建设等。 简而言之，中国的碳市场建设取得了积极进展。后续有待关注6月底生态环境部 “三定”方案的审核通过。

深化改革开放，海南创新格局

作者：孙蕊 被誉为“中国版达沃斯”的博鳌亚洲论坛近期在海南省成功召开，与往年不同，今年的论坛格外引人关注。短短三天时间，从加大改革开放到加快绿色发展，论坛向世界传递了丰富的信息。 首先，今年是中国改革开放40周年，又值中美贸易争端僵持不下，在此历史时间节点，中国国家领导人应邀出席论坛年会开幕式并发表主题为“开放共创繁荣，创新引领未来”的主旨演讲，就大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口四大方面作出重要指示，其中，重点提到了金融、保险、汽车等行业的开放进程。 今年也是贯彻落实中国共产党十九大精神的开局之年，加快绿色发展、推进人与自然和谐共生的现代化也是此次论坛各方所关注的热点，中国国家领导人在主旨演讲中提到“树立绿色、低碳、可持续发展理念，尊崇、顺应、保护自然生态，加强气候变化、环境保护、节能减排等领域的交流合作。” 同时，今年又是海南建省和兴办经济特区的30周年，海南省省长沈晓明在论坛上表示“当前气候变化对岛屿经济产生越来越严重的影响，海南正积极应对气候变化带来的挑战，始终坚持绿色、低碳发展，海南愿与岛屿经济体国家和地区加强合作，分享生态环保经验。”，并透露，海南将于2030年前全岛使用新能源汽车，为全球岛屿经济体在推行绿色能源上做出海南贡献，省政府正在对此密集研究，并将根据“计划表”出台详细规划，先从政府机关用车开始，再覆盖到公交车、出租车等公用车辆，最后到私人汽车。 在介绍海南过去30年的发展时，沈晓明说“过去30年海南的发展依靠改革和开放，今后30年的发展还要靠改革开放。”。博鳌亚洲论坛的最后一天，国务院正式通过《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，其指导思想为，以供给侧结构性改革为主线，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，服务国家重大战略。在指导意见中深入推进经济体制改革的部分，特别提到支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。 此项中央政策的支持，引起了业内的极大关注，据相关部门透露，有关设立国际能源和碳排放权交易场所的具体办法还在内部讨论和研究中。业内人士认为，其一，此举措是一个重大利好，将为外资的参与提供试点平台；其二，在海南建立能源类期货交易所的可能性比较大，有关的国际能源交易可能与上海国际能源交易中心原油期货市场形成互补关系，有助于建成多层次的能源交易市场；其三，从地域战略意义上来看，在海南建立碳排放权交易场所，将有利于加强中国与东盟等“一带一路“沿线多国进行碳交易合作，但最终，海南将如何参与全国碳交易中心和国内首个碳期货交易所的建设，目前各方的愿景和说法不一。保尔森基金会绿色金融中心将在后期继续关注此议题并适时发布追踪报导。