2022年11月7日中国首部《湿地保护法》致礼《湿地公约》大会
作者：石建斌 保尔森基金会顾问兼生态保护项目主任 今年是中国加入《湿地公约》30周年，《湿地公约》第十四届缔约方大会也于11月5日在中国成功召开。中国首部《湿地保护法》已于今年6月1日起实施，为本次大会和世界湿地保护事业献上了一份“厚礼”。它不但填补了中国生态系统立法的一块空白，确立了湿地保护修复的总体原则，还加大了处罚标准，彰显中国推进构建人类命运共同体的大国担当。 今年是中国加入《湿地公约》30周年，以“珍爱湿地，人与自然和谐共生”为主题的《湿地公约》第十四届缔约方大会 (COP14) 于11月5日在武汉成功召开。此次大会将审议公约发展战略性议题和其它重要履约事项，助力实现联合国2030年可持续发展目标。值此全球湿地保护的关键之年，中国首部《湿地保护法》已于今年6月1日正式实施，开启了用法治方式为湿地保护修复工作保驾护航的新征程，无疑是献给大会的一份厚礼。 湿地是地球上最重要的生态系统之一，具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、维持生物多样性、调节气候和固碳等多种生态功能，被誉为“地球之肾”“物种基因库”，对维护生态、粮食、水资源、人类健康、生物安全和应对全球气候变化具有重要作用。 然而，在过去相当长的时间里，人们并没有意识到湿地的这些重要生态功能，甚至并不知晓湿地及其特性，导致全世界范围内湿地面积缩减、湿地功能退化。据《湿地公约》秘书处发布的《全球湿地展望（2018）》估计，自上世纪70年代以来，全球湿地面积减少了35%，减少速度是陆地森林生态系统的三倍；尚存湿地的质量也由于排涝、污染、入侵物种、气候变化等影响而不断下降。美国在1800年至2010年期间，其本土48个州湿地面积减少了近50%。而中国在本世纪初的十年里，湿地总面积减少了8.82%，相当于“丢掉”了一个海南岛。 尽管导致湿地面积减少和功能退化的因素很多，并且因地而异，但不可否认的一个原因便是许多国家缺乏有力的法律保障。例如在中国的土地利用类型分类系统中，长期没有“湿地”这一地类，甚至将湿地置于“未利用地”类型中，这无疑在一定程度上会助长对湿地的占用和破坏。 但这样的局面在中国已然成为历史。今年6月1日开始实施的中国首部《湿地保护法》不但填补了中国生态系统立法的一块空白，还确立了“保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用”的湿地保护修复的总体原则。更难能可贵的是，该法在设定违法处罚标准时，考量了湿地本身的资源价值和生态价值，处罚标准更加严苛。 在2021年公布的全国第三次土地调查结果中，首次将“湿地”作为一级地类单独进行调查统计，使得湿地在中国第一次具有了与林地、草地和耕地等地类相同的地位，而不再是“未利用地”，更加凸显了对湿地生态功能的重视。 法律是治国重器，但光有法是远远不够的，更为重要的是，法律要有效实施、严格执行。因此，有关部门的当务之急是理顺《湿地保护法》与现有相关法规的配套衔接，各地应根据本地实际，制定具体的湿地保护办法，加强宣传和执法监管，惩处一批违法占用、破坏湿地，且具有较大社会影响的典型案件，令违法者受到应有的惩罚，形成强大的震慑和警示作用，从而使其成为一部真正带有“牙齿”的良法。 按照《湿地公约》的分类标准，中国现有湿地总面积约5360万公顷，已指定64处国际重要湿地，建立了602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园和为数众多的湿地保护小区，湿地保护率超过50%，保护好中国的湿地资源对全世界意义重大。同时，中国以占全球约4%的湿地，满足了全世界近20%人口对湿地生产、生活、生态和文化等多层面的需求，是全球湿地保护和合理利用的积极践行者。 中国《湿地保护法》的颁布和实施对中国政府全面履行《湿地公约》、彰显中国推进构建人类命运共同体的大国担当，具有重要的促进作用。我们期待在不久的将来能看到典型的执法案例，并期待中国政府在《湿地公约》第十四届缔约方大会上向各国与会者分享制定和实施《湿地保护法》的故事和经验，以更好地参与和引领国际湿地保护潮流。 本文原标题为“Safe and sound”,原文发表于《中国日报》(CHINA DAILY)，点击链接查看。 （图片©：GettyImages）
