开展政策研究,为中国国家公园体制建设建言献策
根据保尔森基金会和国家发改委的合作协议,2015年至2018年期间,保尔森基金会委托中美两国相关领域的专家开展了16个关于国家公园建设和管理方面的研究项目,涵盖了中国国家公园体制建设各个方面的重要主题,包括治理结构、法律框架、资金机制、系统规划、自然和文化资源管理、商业经营特许权等,同时还分享了巴西、德国、新西兰、俄罗斯、南非、美国等国国家公园体系建设和管理的宝贵经验。
这些研究成果编撰成系列丛书共14册,于2018年11月11日正式出版,是中国首套全面介绍国家公园研究的中文丛书。本系列丛书的出版是建设统一、规范和高效的中国国家公园体制进程中的重要里程碑。
这些研究为中国政府制定《建立国家公园体制总体方案》(2017年9月发布)提供了重要参考。2019年6月26日,中国政府出台了建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见,标志着中国将着手优化整合现有的各类自然保护地。
保尔森基金会衷心感谢参与该研究的一百多名国内外专家,他们来自清华大学、北京大学、中国科学院生态环境研究中心、国务院发展研究中心、北京天恒可持续发展研究所、西南大学、浙江大学、湖北财金学院、环球国家公园协会、林肯大学和奇科·蒙德斯生物多样性保护研究院(Chico Mendes institute)等机构。
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本研究项目的主要建议
加强统一管理
优化整合现有的10余类自然保护地,建立统一的管理体系。此项建议的部分内容已经在2018年以来中国政府发布的相关政策中得以体现。在2018年年初的机构改革中,组建了国家林业和草地管理局,并加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园等自然保护地。
优化空间布局
根据中国的生物多样性、自然景观和生态系统(及其生态服务)的重要性和代表性以及分布情况,确定了84个陆地和海洋区域作为未来国家公园的备选地。
建立完善的法律框架
没有有效的法律和执法机制,就不能保证中国自然保护地的有效管理。目前急需制定一部统一管理以国家公园为主体的保护地体系的法律,并出台配套的政策法规,为国家公园的建设和管理提供法律上的指引。
建立可持续的资金机制
提供充足而持续的资金对于国家公园和保护地体系的建设和管理至关重要,中央政府应当承担提供所需资金的主要责任。
与各类规划的衔接
国家公园规划应该与国家及区域经济发展规划相结合,与土地利用和城市发展规划协调一致。
探索商业活动的特许经营权
国家公园内只能允许提供有限的、必要的及恰当的访客设施及服务,而大部分的访客服务和设施应该由园区外的门户社区提供。公园管理机构应确定公园内特许经营的范围和类型,谨慎筛选特许经营商,严格监督其运营状况,最大程度地减少对公园资源和环境的负面影响。
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