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气候变化和空气质量项目新闻：2015年4月29日

我们常驻北京的气候变化和空气质量项目团队在此分享他们的阅读材料和讨论内容。 国家可再生能源中心发布报告认为，到2050年，可再生能源满足中国一次能源需求60%以及电力需求85%以上在技术上是可行的，在经济上是可承受的。情景分析量化说明了这种转变将如何有助于国内生产总值和就业增长，证明了保尔森基金会的核心信念之一：即经济繁荣与环境质量可以齐头并进。该报告中包含的建议呼应了中外专家在我们于2014年9月举办的空气质量研讨会上提出的很多观点。 另一份值得注意的报告来自中国人民银行金融研究所和创绿中心。该报告认为，为了解决中国的空气污染问题，中国需要削减向煤炭相关产业提供的贷款并把资金转向更为清洁的企业。中国政府认识到，在引导经济朝着更清洁的方向转型的过程中，金融是一个目前被忽视的要素；该报告的发布只不过进一步证实了这一点。中国人民银行首席经济学家马骏在其于今年早些时候出版的书中表示，如果不降低能源密集型产业和化石燃料在中国的经济结构中所占的比重，中国无法实现减少空气污染的目标。该书的英文版将由保尔森基金会出版。这份报告显示，把涉煤贷款缩减到2013年水平的40％左右，将有助于使煤炭消费量到2020年降至40亿吨，而中国的目标是2020 年或之前全国煤炭消费总量达峰，峰值控制在42亿吨左右。 上周，国有电力设备制造商保定天威集团宣布无法按期兑付8550万元人民币（1400万美元）债券利息，成为首个国内债券违约的国有企业。这一消息表明政府愿意让市场力量来决定企业的命运，按照习近平的说法，市场力量将在经济中发挥更具“决定性”的作用。据报道，本周该公司在最后一刻获得了中国建设银行提供的救助贷款。这是否意味着政府得出结论认为该企业的存续对这个体制来说很重要？

保尔森基金会新闻 2015年4月

碳税能让中美两国受益吗？

刘安栋的研究重点是中国的气候变化政策和发展进程。据其所述，对碳税会伤害经济的通常解释大致如此：控制碳排放会提高能源价格。提高能源价格会伤害能源行业、造成失业，并提高其它行业的价格。能源价格提高会伤害企业和消费者。有的人认为中国碳税的经济成本实际上会高于美国，原因是中国更依赖重工业，而且能源结构中的碳强度更高。事实上，几十年来，学术文献一直支持一个普遍共识，即碳税不利于经济福利，即使将碳税收入返还到经济中，用于在其它领域减税也无济于事。 浏览英文版本 浏览中文版本 但在他的论文中，刘安栋提供了支持其主要论点的初步证据，表明只要碳税收入能够返还到经济中，从而在其它领域减税，碳税就有利于经济福利并能促进经济增长。这一具有潜在争议性的结论背后的基本原理是：碳税比其它税种效率高，可以消除现有税制结构中的低效部分。有三个经济因素可以支持刘安栋的结论。首先，碳税比其它税种更难偷税漏税，转向征收碳税可以减少偷税漏税。其次，碳税会对各种能源征税，与其它税种相比，对市场行为的扭曲较少。最后，碳税可以将非正规经济部门的规模降到最低。 最后，刘安栋认为，由于目前中国的体制比美国低效，与美国这样的发达经济体相比，转向碳税为中国带来的好处更多。 [contentblock id=1 img=gcb.png]

气候变化和空气质量项目新闻：2015年4月20日

我们常驻北京的气候变化和空气质量项目团队在此分享他们的阅读材料和讨论内容。 新修订的《环境保护法》于1月1日开始生效，我们已经可以看到中国的环境保护部被赋予了更大权力以严厉打击环境违法者。继对各地环保局加强有关修订后的环保法的培训后，二月份有527家生产厂被关闭，与前一个月相比增长208％。移送行政拘留人数上升了115%，处罚案件数上升60%。新上任的环境保护部部长陈吉宁承诺要把这一法律的实施作为其今年工作的重中之重。 中国（自1990年以来）的累计碳排放量即将超过美国。从2006年开始，中国已经成为最大的碳排放国，目前人均排放量高于欧洲。好消息是，虽然此前曾坚持认为碳排放和气候变化是美国等发达国家的责任，中国已经确认其作为主要污染排放国所持的立场，最近的标志是2014年11月公布的中美气候变化联合声明。 据北京市环保局透露，北京正在加快淘汰老旧车辆。北京市机动车排放管理处处长李昆生表示，为减少机动车排放污染，缓解交通拥堵，北京将加大力度、加快淘汰低排放标准的机动车。此外，北京的机动车排放及车用燃油标准也将升级。

保尔森基金会和中国国际经济交流中心在北京为中外双方搭建技术研讨会平台

4月12日，保尔森基金会与中国国际经济交流中心在北京成功合作举办技术对接研讨会，重点讨论探讨在京津冀地区的钢铁行业现有项目中可以推广的先进技术，以减少排放并支持京津冀地区高度创新的低碳经济转型发展。

中国的特高压输电技术和全球标准化的发展

作为政府政策和企业战略，中国一直在积极致力于为自主开发特高压输电技术（UHV）制定本土标准。国家也致力于参与特高压输电技术标准国际化。这个标准制定的过程受到经济政治的双重影响，其后果会远远超出中国的国界。大胆的说，潜在的中国国内特高压标准的国际化几乎肯定会对中国制造商和主要的跨国公司的全球市场份额都产生影响。 浏览英文版本 浏览中文版本 两个因素正在为中国特高压技术创造一个机遇之窗来获得国际承认并成为事实上的全球标准：第一，中国是目前大规模部署特高压技术的唯一国家；第二，还没有一个现行的被普遍采纳的特高压国际标准。中国将自己特高压标准国际化的努力，可能会为中国的特高压技术带来更大的全球市场份额事实上，中国已经成为境外特高压项目默认的标准制定者取得一定的进展，部分原因就在于其全球市场份额的不断增长。一个例子是中国和巴西特高压项目的联合开发。另一个例子是其成功的推动三个中国本土特高压交流标准成为世界范围的电器和电子工程师协会（Institute of Electricaland Electronics Engineers，以下简称“IEEE”）的国际标准。 本文深入研究上述发展，从技术、经济和政治角度深入分析中国的特高压标准化进程及其面临的众多挑战。不仅是简单的详细说明中国在国内国际市场推动其特高压技术的战略，本文摘还讨论了中国对其本土技术的雄心，最终可能对希望出售同类产品的全球竞争者形成相当大的挑战。本文摘最后概述了中国特高压标准化进程及其与全球标准制定的关系最终将如何演变的几种可能情形。 [contentblock id=20 img=gcb.png]

美前财长保尔森：中国经济必须进行结构调整

从河北的心脏地带着手治理中国的空气污染

保尔森基金会的团队还参观了一个创新型养猪场以进一步了解空气污染的复杂化学反应。猪的粪便产生氨气，与重工业和燃煤发电产生的硫氧化物和氮氧化物起反应后生成的一部分PM2.5助长了京津冀地区的污染。通过把猪粪便转换为可以发电的沼气，养猪场可以一年节约75,000美元，减少氨气排放并取代燃煤发电。沼渣沼液也减少了附近农场对氮肥的需求。 保尔森赞扬了这个养猪场的创造力和创新精神：“这恰恰证明了市场机制，还有民营企业，能够帮助推动解决从重工业到农业领域的复杂空气污染挑战”，保尔森表示。 “我从小在农场长大，我们有400头猪”，保尔森补充说，“我还是可以闻出那种味道。不管大小，猪闻起来都一样” 。 柯凯丽是保尔森基金会北京代表处的董事总经理，负责领导基金会的气候变化和空气质量计划。

必读资料：关于中国电力行业改革的四篇必读材料

作者：侯安德 本周早些时候，中国公布了期待已久的电力行业改革计划草案（《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》）。尽管该计划尚未最终确定，但有可能会形成新的政策基础。我们认为，电力行业的改革将有助于显著减少排放。该计划包括努力： 使电网企业的收入与售电量增长脱钩——这种做法已经在深圳和内蒙古进行试点。这将消除长久以来促进提高能源效率的政策障碍。 改善电力行业的调度（电厂开机和停机的时间安排）以有利于更清洁、更高效的发电厂。更协调的时间安排可能会大幅削减助长PM2.5和碳污染的废气排放。 进一步鼓励实际购买和使用中国已经建成发电的所有太阳能和风能项目。利用已经存在的替代能源是减少燃煤温室气体排放成本最低、最简单的方法之一。 下面是我们有关这一新文件及其他电力行业发展动态的阅读材料： 电力行业改革计划草案全文（中文） 三篇充满智慧的观点文章： · 睿博能源智库关于改革计划草案的文章 ·   彭博社关于中国计划增加使用其已经投产的可再生能源发电的文章 · PV-Tech关于中国新制定更高的2015年太阳能光伏发电目标的文章 侯安德是保尔森基金会的中国研究部副主任。

图解中国：中国的新长城

中国为实现经济发展而修建的一系列海堤所构成的“新长城”持续快速扩张，这是否正威胁到中国沿海地区经济和环境的繁荣发展？根据最近发表在美国《科学》杂志上的一篇文章，回答是肯定的，而且每年造成的损失高达310亿美元。中国修建的海堤长度现在合起来已经超过了著名的万里长城，覆盖了60％的中国大陆海岸线。海堤建设日益威胁着中国的滨海湿地，而中国的滨海湿地上栖息的水鸟占全世界水鸟种群数量的25%，其能够提供的生态服务的价值高达每年2000亿美元，是整个国家生态服务价值的16%。据以保尔森基金会的合作伙伴马志军为主的文章作者介绍，海堤往往用于围垦滨海湿地以供农业和工业之用，使宝贵的湿地从污染吸收净化地转而成为污染源。虽然中央政府已经出台了初步的法规以保护湿地，这些法规在真正阻止破坏湿地上收效甚微。中国的滨海湿地能否得到拯救？这还有待观察，但保尔森基金会的“蓝图”项目已经迈出了第一步。保尔森基金会正与国家林业局湿地管理中心和中国科学院合作，为如何以及在哪里保护这些全球重要栖息地制定一系列的政策建议。如果中国能够减缓其“新长城”的修建，中国的滨海湿地可能还有希望。