作者：干晓静 保尔森基金会生态保护项目经理
近日，中国国家林业和草原局等五部门会同国务院有关部门印发了《互花米草防治专项行动计划（2022—2025年）》，提出了力争到2025年全中国互花米草得到有效治理，各省份清除率达到90%以上的目标。这一行动计划无疑是为沿海各省打赢互花米草围剿战，实现全面构建坚实的海岸带生态安全屏障的目标注入了一剂强心针。
互花米草原产于北美东海岸及墨西哥湾，1979年被引入中国进行科学研究和开发利用。由于互花米草具有耐碱耐淹、繁殖力强、根系发达等特点，当时它被认为是保滩护堤、促淤造陆的最佳植物。在之后的20多年里，互花米草在中国广大的河口与沿海滩涂被广泛引种，用于促淤造陆和保滩护岸等工程，取得了一定的生态和经济效益, 但也带来了一系列危害：经过人工种植和自然繁殖扩散，互花米草在我国北起辽宁南至海南沿海海滩上均有生长，严重改变了中国滨海湿地的自然环境和生态系统过程，降低了生物多样性和生态系统服务价值，并使水产养殖业和航运业等遭受重大损失，造成了严重的生态和经济后果。
中国治理互花米草的历史可以追溯到上世纪90年代末，当时就已经有学者提出“米草蔓延成灾”的危害，并建议在实施治理工程前做周密的研究，制定因地制宜的根治方案等。之后随着生物入侵成为中国生态学界新的研究热点，互花米草的危害性也被进一步地揭示，并受到了中国政府的重视。为了加强互花米草的防控和治理，生态环境部（原国家环保总局）于2003年将互花米草列入《外来入侵物种名单（第一批）》，农业农村部（原农业部）于2013年将互花米草列入《国家重点管理外来入侵物种名录（第一批）》。虽然互花米草被国家盖了“入侵种”的帽子，但是考虑到其抗风防浪、促淤造陆和固碳等正生态效应，也有学者建议应充分发挥其正生态效应，抑制负生态效应，对其实行生态控制，同时对互花米草的生物质进行开发利用。由于彼时并没有严格的法律依据来规范外来植物的管理，而其生态效益的两面性又动摇了地方根除互花米草的决心，导致互花米草的治理进程远不敌其扩散速度，甚至在00年代末，仍有一些地区在潮间带光滩人工栽种互花米草。
幸亏当互花米草在中国沿海肆虐扩散的同时，针对入侵生物的法律和政策体系也在不断地修订完善。《全国生态保护“十三五”规划》就已经开始要求“积极防治外来物种入侵”， “探索推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程”。而这一进程在近几年开始加速。
2021年实施的《中华人民共和国生物安全法》提出要“制定外来入侵物种名录和管理办法”，“加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作”，并明确规定“任何单位和个人未经批准，不得擅自释放或丢弃外来物种”。2022年6月实施的《中华人民共和国湿地保护法》也规定“禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得批准”。为切实加强外来入侵物种管理，2022年8月中国农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署，颁布了《外来入侵物种管理办法》，对外来物种风险评估、监测预警、综合治理等作出规定，并提出对外来入侵植物的治理，可根据实际情况在其苗期、开花期或结实期等生长关键时期，采取人工拔除、机械铲除、喷施绿色药剂、释放生物天敌等措施。
另一方面，针对海岸线保护与利用的严峻形势，中国出台了一系列针对性政策，并投入了大量经费支持海岸带保护治理和滨海湿地生态修复，修复的受损湿地中也包括被互花米草侵占的潮间带滩涂。如2020年《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》提出要“综合开展岸线岸滩修复、生境保护修复、外来入侵物种防治、生态灾害防治”、 “改善近岸海域生态质量，恢复退化的典型生境，加强候鸟迁徙路径栖息地保护”，还特别强调加强互花米草等外来入侵物种灾害防治。而2020年8月，自然资源部、国家林草局联合印发《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》，也提到 “重点加强对互花米草等有害生物灾害的预防和控制”。
刚刚发布的《互花米草防治专项行动计划（2022—2025年）》更是结合互花米草入侵已造成滨海湿地生物多样性持续下降，以及其入侵尚未得到有效遏制、防治工作迫在眉睫等总体趋势而提出的。这项防治专项行动工作不但会对互花米草进行全境本底调查、综合治理和监测评估，还会推进治理后的滩涂地生态修复，强化后期管护，参照原生生态系统，“宜林则林、宜滩则滩、宜渔则渔”。另外，还会强化互花米草防治科技支撑，制定《互花米草综合防治技术指南》，指导各地精准治理，同时还会进一步完善互花米草防治法律法规和制度体系。
据估计，中国目前互花米草地面积约6.8万公顷，是现有红树林面积的2倍多，相当于半个崇明岛的大小，如若这些滩涂在清除互花米草后可以重新恢复原有的生态功能，将会为东亚-澳大利西亚迁徙路线上的众多候鸟提供新的高质量的栖息地，为我们的子孙后代守护住这些与人类同享生存空间的飞羽精灵。
参考文献：
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