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PM2.5减排的经济政策

令人窒息的雾霾时常笼罩着京沪等中国大城市，给未来中国可持续发展的前景蒙上阴影。无论贫富贵贱，空气污染物使每个人的健康和经济福祉都面临风险，产生难以计算的未来成本。然而，包括中国在内有很多人担心应对环境挑战会危及经济增长。 在《中国空气污染经济学》一书中，中国著名经济学家马骏认为，增长与环境之间的取舍并非不可避免。他雄心勃勃地提出要解决严重空气污染问题并大幅降低所谓的PM 2.5颗粒浓度，因为这种极其微小的污染物会存留在肺的深处。马骏认为，针对污染问题，中国实际上可以进行重大结构性经济改革，实现长远发展。马骏提出的“大改革”建议源于严谨的分析和有证据支持的预测，目标是减轻污染，促进向更绿色、更可持续的增长模式转型。 [contentblock id=43]

拯救湿地，群策群力

滨海湿地是一类重要的生态系统，可以保护沿海地区免受海平面上升和极端气候的影响，并为数以百万计的迁徙鸟类提供停歇地。然而，自1950年代以来，受工农业开发、城镇化、过度养殖和入侵物种等影响，中国近60%的滨海湿地已经丧失。根据中国国际湿地公约履约办公室、保尔森基金会和中科院地理科学与资源研究所共同开展的“中国滨海湿地保护管理战略研究”项目（简称：蓝图项目）的研究结果，在中国所有的生态系统中，沿海湿地受到的威胁最严重，而受保护程度却最低。现在正是候鸟迁徙的季节，大量的迁徙水鸟在中国的滨海湿地停歇，补充食物和能量，然后继续飞往更南方的越冬地。为保护这些至关重要但濒临险境的候鸟栖息地，蓝图项目提出了以下政策建议： 修订和完善国家和地方湿地保护法规。制定和颁布“中国湿地保护条例”；将湿地保护纳入现行的相关法规中，为加强湿地保护管理工作提供法律依据。将天然滨海湿地纳入地方自然资源资产负债表，并将湿地保护纳入地方政府官员的政绩考核体系。政府应当针对湿地保护执法、湿地管理和不同部门之间及各级地方政府之间的协调工作建立和简化相关制度。 将滨海湿地保护纳入统一的土地空间开发保护规划。在沿海市（县）一级开展“多规合一”和生态用地试点项目；对已批准的滨海湿地围垦和填海计划进行再评估和/或暂停实施。对已围垦但未开发的滨海湿地，进行生态恢复。 加大滨海湿地保护恢复工程力度。大力支持自然保护区、国家湿地公园等保护基础设施建设工程。引入独立第三方评估机制，对已完成的保护工程进行评估，进一步总结和提炼重点针对滨海湿地合理利用的最佳实践。大力支持自然保护区、国家湿地公园等保护基础设施建设工程。引入独立第三方评估机制，对已完成的保护工程进行评估，进一步总结和提炼重点针对滨海湿地合理利用的最佳实践。 新建滨海湿地保护区或扩大现有保护区范围。对滨海湿地按其重要性实行分级管理制度。在11处尚未得到保护的重要水鸟栖息地新建自然保护区或湿地公园，制定滨海湿地保护计划，提供必要的技术指导和资金支持。 加强滨海湿地的科学研究，研发湿地保护、恢复和管理技术模式。建立滨海湿地监测研究网络，将关键湿地纳入国家《生态环境监测网络计划》的范畴。各管理部门应当尽快启动滨海湿地恢复的科技行动计划，建立非政府组织与其他相关机构之间的合作伙伴关系，共同应对与滨海湿地生态系统恢复管理相关的问题。 另：蓝图项目的最后一项建议是公众宣传教育，这是拯救湿地和赖此生存的水鸟的关键举措之一。过去一个月中，保尔森基金会一直在积极开展滨海湿地保护宣传活动，并发布了一系列湿地及濒危迁徙水鸟保护的视频宣传材料。 促进中国沿海湿地保护网络发展，提高公众对沿海湿地保护重要性的认识。推动中国加入《保护迁徙野生动物物种公约》，促进湿地保护领域的国际合作。发挥国家地方各级环保组织的作用，组织各项活动，提高公众对沿海湿地保护重要性的认识，例如全国性的沿海湿地生态旅游活动，以及网络宣传沿海湿地保护知识等。

保尔森基金会新闻 2016年11月

温迪•保尔森谈米埔湿地的魅力

谈到观鸟，温迪·保尔森表示她早已超过丈夫亨利·保尔森。诚然，亨利比她更早接触鸟类，在小时候就从父亲那学到了鸟类的知识，远远早于他开启职业生涯，走上通往高盛首席执行官以及美国财长之途的时间。温迪从二十多岁才开始学习鸟类知识，但一接触就深深为之着迷。她在纽约和芝加哥的公立学校长期教授关于鸟类和保育的知识，多次组织具有教育意义的观鸟远足活动，并致力于提高公众对候鸟和逐渐减少的栖息地的保护意识。 在最近的香港之行中，温迪和亨利参观了米埔内后海湾湿地，这里是成千上万只候鸟的避风港。米埔自然保护区是湿地保育和管理的典范，由世界自然基金会管理，向来自亚洲各地的湿地保育者提供培训服务，也包括中国沿海湿地保护网络的管理人员。这个保护网络就是由亨利·保尔森创立的保尔森基金会协助发起的。米埔内后海湾湿地于1995年列入《湿地公约》国际重要湿地名录。在野生动物保护、教育，以及为当地社区提供休闲场所之间，米埔内后海湾湿地成功实现了平衡。温迪·保尔森分享了她在米埔湿地的心得体会。 您为什么如此喜爱米埔？ 米埔是世界上最大的城市自然保护区之一。它坐落于香港与深圳之间的沿海滩涂，主要由红树林池塘组成，是数百万水鸟每年往返于北极与新西兰/澳大利亚之间的重要中转站和补给站。我每次来香港都会去米埔，这是远离香港的噪声、拥挤、坚硬世界的绝佳场所。每次探访米埔都有不同的体验。有时，是潮水上涨时成千上万只水鸟在滩涂觅食的奇观，有时是漫步池塘间林荫小径的愉悦。躲在暗处观察聚集在浅水区的水鸟，以及那些翱翔于天空或是藏在沼泽植被之间的鸟儿，也同样令人感到快乐。 最令我们感到鼓舞的是，越来越多的本地人带着双筒望远镜、照相机和望远镜来参观。这次我们就看到了许多家庭。像米埔这样的城市保护区对人类亲近自然而言至关重要，同时，它也能帮助人们了解这个地方，自己居住和生活的地方，在大自然生命周期中的重要性。从红树林中的鱼儿繁殖，到由来已久、遍及全球的候鸟迁徙，都是这个生命周期的一部分。 在最近一次米埔之行里，您看到、听到了63种不同种类的鸟儿，有什么特别令您激动的吗？ 对我们来说，在米埔见到的每一只鸟都很重要，主要是因为我们不常有机会见到它们。斑尾塍鹬无疑是其中之一，它们每年春秋两季都要经历一场史诗般的迁徙——几乎要不停歇地飞行一万多公里。还有红耳鹎，在香港市区就能见到；以及黄苇鳽，它让我们想起美国的姬苇鳽。在米埔停歇的鸟类之多尤其令人兴奋，要辨别它们的种类也是一项让人开心、激动的挑战。幸运的是，常有香港观鸟会的本地专家陪同我们，比如傅咏芹和余日乐，他们给了我们极大帮助，包括识别物种，了解当地生态、保育工作的挑战与机会等。我们很乐于了解这些，米埔对了解生态而言是一块富饶之地。 保尔森基金会在米埔自然保护区协办了针对内地湿地管理人员的培训课程。您认为内地可以从香港米埔的经验中学习什么？ 令我们印象最深刻的、也是我认为可以与他人分享的是米埔对自然价值的重视，既重视植物、鸟类与其他野生物种，也重视人们了解栖息地和依赖栖息地生存的物种的需求。我们现在常说：自然极为重要，人类需要尊重自然，与自然和谐相处。这也是访客和其他有志于实践者可以在米埔学到的经验。米埔处处体现着尊重意识：观鸟屋为观鸟者着想，提供了舒适且有教育意义的多个观鸟点；但同时也强调对野生动物和他人的正确行为规范；步道的设计布局便于游客探访自然，引导标识也有清楚说明。就我们了解，米埔一直在与附近的农民和业主合作，协调他们和保护工作者之间的需求和实践，这个模式也值借鉴。更棒的是，本地NGO，也就是香港观鸟会，还在米埔保护区积极开展野外导览项目。

湿地•视频︱破坏湿地，奢侈的浪费

[embed]http://v.qq.com/x/page/b0344j5xp6o.html[/embed]   中国的湿地并不仅仅是鸟儿的天堂，还蕴含着巨大的经济价值，向中国沿海地区的数百万居民提供的生态系统服务就价值约300亿美元。换句话说，湿地并不仅仅是候鸟的栖息地，还是具备实际经济价值的某种“自然资本”。 中外科学家和经济学家们正围绕“自然资本”进行开创性的工作，探索在环境保护中利用经济分析手段，也就是将自然赋予经济价值的种种渠道。 斯坦福大学的自然资本项目是这方面的领先者之一。该项目尝试开发多种工具，帮助各级政府在追求可持续经济增长的同时，评估和保护自然资本。 举例来说，中美洲国家伯利兹的政府正与斯坦福大学的自然资本项目合作，制定一套沿海管理规划，促进环境的可持续利用，令伯利兹人民和全球社会都从中受益。项目评估了在不破坏红树林的前提下，进行包括旅游业在内的沿海地区开发的地点和方式。红树林能够保护海岸线不受风暴袭扰。 中国的湿地不但是鱼类生长的乐园，更可以保护沿海居民每年免遭数十亿美元的气候灾害损失。与之类似，据斯坦福大学自然资本项目估算，目前，伯利兹沿海生态系统可以保护当地海岸每年免遭约50亿美元的经济损失。项目评估工具发现，游客每年在伯利兹沿海地区旅游天数总计200万天，当地每年龙虾捕捞量总计约24万公斤。项目据此制定了一套计划，在保护沿海土地的同时，促进旅游业和渔业收入增长。 一旦全球各国政府认识到湿地等自然资本的经济价值，而且这个价值可以量化体现，那么就更有理由保护自然资本了。

透过现象看本质：中国《电力发展“十三五”规划》中提出的发电装机规模

作者：侯安德 中国上周发布的《电力发展“十三五”规划》招致环保人士批评，因为其中提出的煤电装机规模目标有所提高，而可再生能源发电增长减缓。但随着中国经济适应新常态，作为清洁能源转型是否顺利进行的指标，发电效率比装机容量有着更为重要的意义。 对新规划的一个批评是，尽管现有煤电产能过剩而电力需求平稳，新规划仍提出要新建更多燃煤电厂。中国的2020年煤电装机规模目标为11亿千瓦，高于目前的9.2亿千瓦，这意味着尽管会淘汰一部分落后煤电机组，未来四年内仍将扩大煤电装机规模，每年新增煤电装机容量高达0.45亿千瓦。这样的新目标似乎与要求许多省份控制煤炭消费总量的政策相矛盾，也不符合在中国的大面积区域划定生态保护红线，限制或禁止新建燃煤电厂。同时，由于已经有2亿千瓦左右煤电机组获得批准或正在建设之中，国家能源局表示，到2020年全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内将是一个挑战。 第二个批评是新规划提出的清洁能源增长目标低于预期。新规划降低了风电和太阳能发电新增装机目标。最初，2020年规划要求太阳能光伏发电装机容量从目前约0.65-0.70亿千瓦上升到1.5亿千瓦，但新规划将2020年目标降至1.1亿千瓦。同样，原来的规划提出中国到2020年风电装机容量将从目前的1.50亿千瓦左右上升到2.50亿千瓦，但新规划却将2020年目标降至2.1亿千瓦。 不过，我们也不要反应过度。实际能源生产方式，而不是新建电厂的数量，才是减少碳排放的关键。当中国处于快速工业化时期，由于可能很快出现电力短缺，需要积极推动国有电力行业满足经济发展对电力不断增长的巨大需求，把重点放在装机规模上是有一定道理的。可再生能源发电装机规模突飞猛进也促进了风电和太阳能发电的推广，有助于这些技术趋于成熟并降低成本。 虽然提高煤电装机规模的目标可能看起来令人失望，但重要的是要注意到，随着中国转向以消费和服务业为主导的经济模式，中国经济增长放缓将对实际能源使用情况产生深远的影响，无论发电装机规模如何变化。 目前，随着中国经济适应增长放缓的“新常态”，在省级或监管层面上，发电效率往往比装机容量更为重要。由于发展和布局协调不佳，缺乏统一的激励措施，中国浪费的清洁能源电力高达20％。中国新制定的五年规划带来的好消息是设定了明确的量化目标，要求到2020年把弃风率降到5%以下。保尔森基金会的研究报告着重介绍了提高可再生能源利用效率和实现这些目标的方法。这份名为《风光无“限”》的报告探讨了美国的德克萨斯州和德国为解决可再生能源并网发电的挑战而成功实施的政策。其中，为可再生能源并网发电设定这样的目标和时间表是一个积极的步骤。 现在的关键是发电量，而不是装机容量。 最后一点，现在需要明确计划并改善部门间协调，把中国的所有能源整合成一个高效的市场化整体。近几个月来，我们已经看到电力直接交易试点方案迅速推出，新的区域性电力交易中心（包括京津冀地区）将尽快启动，以及努力建设可再生能源电力现货市场。明年，中国有望在全国范围内启动大型国有企业的碳交易，并对规模较小的排放企业开征环境税。诚然，这些政策较为复杂，令市场难以理解。虽然如此，在中国的“新常态”下，就清洁能源转型是否顺利进行而言，装机容量和目标可能是最无足轻重的指标。与此同时，中国可以做得更多，阐明各能源相关部门、目标及政策将如何形成合力，加快清洁能源转型。

湿地•视频︱拯救红腹滨鹬

红腹滨鹬每年秋季都要飞越两条危机重重的迁徙路线，才能抵达越冬地过冬。一条是东亚—澳大利西亚迁飞路线，这条路线上的多处停歇地因围填海工程等人类活动而遭到破坏。而在另一条迁飞路线----经美国抵达南美洲最南端的火地岛的路线上，红腹滨鹬则因鲎（俗称“马蹄蟹”）的过度捕捞而陷入困境。中国沿海湿地的迅速消失给红腹滨鹬带来极大威胁。让我们通过康奈尔鸟类学实验室的介绍来了解这种美丽、但受到威胁的候鸟。 [embed]http://v.qq.com/x/page/f0343hb9mqu.html[/embed]   红腹滨鹬 事实 红腹滨鹬和其它许多鸟类一样，不会倒嚼未消化的坚硬食物，而是直接通过粪便排出。因此，研究者可通过分析粪便内容物来了解其食物消化率。 迁徙途中，红腹滨鹬会在传统的停歇地大量聚集，位于河北省唐山市的滦南湿地便是其中之一。由于红腹滨鹬的主要食物---光滑河蓝蛤的密度高，每年春季，东亚-澳大利西亚迁徙路线上80%的红腹滨鹬都会在此停歇、觅食，以补充能量。但是，由于滦南湿地周边地区被围垦，红腹滨鹬的生存已经受到极大威胁。该湿地的保护状况直接决定着红腹滨鹬能否顺利抵达北方、并成功繁育后代。 在地球的另一边，美国的特拉华湾是红腹滨鹬春季迁徙途中的一处重要停歇地，此时正值鲎的产卵季，鲎卵就成了红腹滨鹬的美食。每年此时，大量的红腹滨鹬格陵兰亚种种群聚集于此，我们甚至可以在一天之内看到该种群近90%的个体。但是，人类对鲎的过度捕捞使得红腹滨鹬食物短缺，导致其种群数量急剧减少。 据环志记录，最长寿的红腹滨鹬个体至少可以活15年零11个月。1986年，一只红腹滨鹬在美国新泽西被戴上鸟环；2001年，这只红腹滨鹬在特拉华的一次环志行动中被再次捕获，并被放飞。 食性：主要以无脊椎动物为食，尤其是双壳类、小型腹足类和甲壳类动物。繁殖期间也以陆生无脊椎动物为食。 习性：红腹滨鹬喜欢在浅水处觅食，有时将喙插入泥水中探觅食物，可以吞食整只小型软体动物。虽然红腹滨鹬在越冬地会聚集成群，但它们的繁殖对会占据繁殖领地，彼此往往要相距1公里左右。 保护：红腹滨鹬是全球性物种，《IUCN红色名录》已将其列为近危种。在传统的迁徙停歇地大量聚集的习性使得红腹滨鹬易受污染和关键食物资源丧失的威胁。河北滦南湿地的红腹滨鹬种群数量最高时曾达6万只，但近年来由于周边区域的围垦等因素，2015年其数量已经下降到2万余只。在北美洲，红腹滨鹬有三个亚种，数量也都在减少。从1980年代中期到2003年，从北美洲迁徙至南美洲越冬的红腹滨鹬种群数量已经减少了50%以上，而被列入美国“联邦受胁物种名录”。2012年的调查显示，红腹滨鹬三个北美亚种种群的繁殖个体总数约为13.9万只。北美红腹滨鹬被列入“2014年美国鸟类状况观察名录”，这意味着如果不采取保护行动，这些种群将成为受胁或濒危种群。

五点须知：中国滨海湿地

数百万的候鸟已经回到中国滨海湿地，在此停歇，为前往南部越冬地的长途飞行提供补给。但是，因为工业和农业扩张，鸟类以及它们赖以生存的湿地正急剧消失。 希望尚存：中国政府正推动建设生态文明，以更好地平衡自然保护与社会发展，逐渐提高对珍稀湿地保护的关注度。 以下五点可以帮助我们更好地了解中国滨海湿地： 滨海湿地是中国最濒危、保护力度最弱的生态系统：在过去的半个世纪里，中国超过60%的滨海湿地已被破坏。根据保尔森基金会和中国科学院地理科学与资源研究所于2015年10月共同发布的《中国滨海湿地保护管理战略研究项目》显示，中国已经损失了53%的温带滨海湿地、73%的红树林和80%的珊瑚礁。仅有24%的滨海湿地被列为保护地，远低于全国湿地平均5%保护水平。 滨海湿地的生态系统服务至关重要：湿地可以进行营养物质循环、储存碳、净化水体、吸收污染物，为许多鱼类种群提供产卵、哺育的场所，并提供维持海洋生态系统健康的微生物。湿地保护沿海城市和居民抵御海平面上升和包括台风在内的极端天气所带来的影响。 滨海湿地是候鸟生存的关键：滨海湿地为全球候鸟提供了繁殖、停留和越冬的场所。在全球9条候鸟迁徙路线中，有3条经过中国境内。这些迁徙水鸟中，至少有27种迁徙水鸟处于受胁或近危状态，其中24种以中国滨海湿地为主要栖息地。 滨海湿地是抵御气候变化影响的重要屏障：中国一半的城市位于沿海地区，沿海人口占全国的40%，经济总量占全国GDP的60%。滨海湿地可以保护我们抵御与减缓全球变暖带来的海平面上升和极端气候带来的负面影响。滨海湿地在支持沿海地区经济、促进社会可持续发展和增进人类福祉方面扮演着重要角色。 滨海湿地保护红线即将告破：根据保尔森基金会与中方合作伙伴去年十月份发表的研究报告，如果中国完成2020年滨海地区经济发展规划，且所有计划项目继续进行，滨海湿地会因围垦并遭受破坏，全国湿地总面积也将有可能因此于2018年底前突破8亿亩的湿地保护“红线”。中国政府于2015年划定该“红线”即保护生态安全的底线，旨在维护中国在提供水产品、清洁淡水、洪水管控方面的基本生态安全。 点击了解更多促进中国滨海湿地保护的具体建议。保尔森基金会正在与中国政府、科研机构合作，为保护和管理中国濒危滨海湿地，提供政策建议和相关培训。保尔森基金会已发起三个湿地项目，由老牛基金会资助、中方合作伙伴执行。

湿地•视频︱拯救神奇候鸟我们有时间

科学家们至今仍未完全了解水鸟迁徙的奥秘。 [embed]http://v.qq.com/x/page/m034280zee0.html[/embed]   斑尾塍鹬从阿拉斯加一路南下飞往新西兰，中间不曾停歇。 如果候鸟遇上顺风，它们的时速有时最快可达60英里！ 鸟类为什么要迁徙，又如何迁徙？鸟类在长途飞行中如何找到自己的迁徙路线？它们为何要成群结队地迁徙？它们又如何知道什么时候应该出发去繁殖下一代或是前往过冬地？ 科学家尚不能完全确定鸟类如何找到迁徙路线。但是，我们可以从美国国家地理学会的解释中窥见一斑。 “候鸟体内似乎有一个全球定位系统（GPS），这个系统帮助它们每年沿着同样的路线迁飞。幼鸟可能借助太阳和星星的方位来定向，而一些研究人员则认为鸟类也能辨认出地标。 鸟类身上的某些器官也使得它们有出色的定位能力。鸟的眼睛与名为“神经簇N”的大脑区域互动，而该区域也许可以帮助鸟类辨别北方。鸟类内耳细胞中的铁微粒也可帮助鸟类辨识方向。 最令人感到惊奇的是，鸟喙也为鸟类的定位做出了贡献。它能帮助鸟类准确定位自身所处的位置。一些研究人员认为，鸟类可以在迁徙过程中嗅出自己的路线。这种“嗅觉地图”可以帮助鸟类确定地势与地形。联结喙与脑的三叉神经则帮助鸟类估算自己的准确位置。研究人员认为，三叉神经能帮助鸟类评估地球磁场的强度，两极磁场较强，而赤道磁场较弱。 鸟类如何导航？ 美国国家地理学会给出了以下解释： 眼：利用太阳和星辰的位置定位。眼与脑之间的化学反应、利用磁场导航的能力同时起作用，使得鸟类感知方向，判断哪个方位是北方。 喙：鸟类可以运用“嗅觉地图“来闻出它们周围的路线，鸟类的嘴部神经有助于它们确定由地球磁场和地球本身导致形成的飞行角度，这就有助于鸟类调整飞行方向，前往某一特定特点。 耳：鸟类内耳中的铁微粒帮助它们通过地球磁场辨识方向。

候鸟•视频︱拯救勺嘴鹬

你恐怕从没见过勺嘴鹬。这也难怪，全世界如今只有不到500只勺嘴鹬了。 [embed]http://v.qq.com/x/page/s0341evgzo6.html[/embed]   勺嘴鹬出生在遥远寒冷的俄罗斯东北部，其雏鸟相当地独立，在孵出后的第一天就可在鸟爸爸的带领下离巢，开始自行觅食，待20多天羽翼长成后就离开鸟爸爸了。 鸟妈妈并不会看到这一切。雏鸟孵出后不久，鸟妈妈就会启程南飞。它们会在中国江苏的如东滩涂和福建的闽江口湿地等处停歇，补充食物和能量；然后继续飞往更南方的广东湛江，以及缅甸和孟加拉国等地，在那里过冬。 鸟爸爸在幼鸟羽翼丰满、可以飞翔后也会离它们而去。几周之后，幼鸟也将开始独自踏上漫长的南飞旅程。没有父母的引导，更没有地图和GPS可用，但它们天生就知道路在何方。沿着东亚—澳大利西亚迁飞路线，初生的勺嘴鹬和数百万只其它候鸟一道，一路向南。 但不幸的是，在这条迁徙路线上，从韩国至中国等地的勺嘴鹬栖息地面临着威胁。这些沿海地区的填海工程和工业开发导致勺嘴鹬栖息地大面积减少，而当它们历经千难万险、万里迢迢抵达东南亚的越冬地后，还要面临被猎杀的危险。 勺嘴鹬已然成了最濒危物种之一。 但希望仍在。中国政府承诺建设生态文明，从单一重视经济增长向重视自然价值转变，沿海省份日益重视保护滨海湿地和滩涂，对勺嘴鹬觅食地之一的江苏省如东滩涂的保护也已经开始。 越来越多人开始加入中国湿地保护行动。中国国际经济交流中心、河北省人民政府、中华人民共和国国际湿地公约履约办公室和保尔森基金会携手，于10月18日召开“北戴河滨海湿地与水鸟保护国际研讨会”。河北省政府在会上表示将加大力度，保护本省濒危湿地。 保尔森基金会的“湿地和候鸟保护宣传月”已经拉开帷幕，希望更多人了解保护湿地以及依赖湿地生存的候鸟的重要性，希望政府官员、专家学者、非政府机构和众多的志愿者携起手来，共同拯救这些宝贵的资源。 请观看视频，欢迎分享！ 改变现状是我们的责任。