全球生物多样性丧失的形势日渐严峻,亟需社会资本填补生物多样性保护的巨大资金缺口,国际金融机构将发挥至关重要的作用。不久前,亚洲基础设施投资银行(AIIB,以下简称亚投行)的年会首次纳入了生物多样性专题会议。保尔森基金会副主席兼总裁戴青丽(Deborah Lehr)应邀与剑桥大学教授帕萨·达斯古普塔爵士(Sir Partha Dasgupta)、世界自然保护联盟(IUCN)亚洲区前主任阿班·马克·卡布拉吉(Aban Marker Kabraji)以及北京大学俞孔坚教授一起参与专题会议讨论,该场会议由亚投行战略和运营副行长艾德明爵士(Danny Alexander)主持。

以下是戴青丽(Deborah Lehr)为此次专题会议准备的发言:
非常感谢亚投行关注当今世界所面临的重大危机之一,即全球生物多样性丧失。我很荣幸代表保尔森基金会与各位资深专家一同讨论这一话题。
生物多样性丧失的风险,虽然没有像气候变化的风险那样被公众熟知,但其风险规模极可能与气候变化相当,甚至更为巨大。
生物多样性丧失的风险主要分为两类:
1 经济风险
自然资产通常被认为是免费商品,我们目前还没有对其益处或损失(这一点更为重要)进行核算。对大自然所提供的服务进行定价并非易事,但关键在于我们必须去尝试。
在保尔森基金会和大自然保护协会(TNC)联合发布的Financing Nature(《为自然融资》)这份报告中,我们估计仅授粉昆虫的丧失就可能导致农业产出每年损失2000亿美元以上。
如果再加上为非粮食作物(如牛的主要饲料紫花苜蓿)的次要授粉服务,每年的损失可能超过5000亿美元。
昆虫授粉只是生物多样性为人类所提供可衡量的益处之一。除了可衡量的益处,生物多样性其实还给我们带来了许多无法衡量的裨益。
另外,从金融角度来看,鸟类、蜜蜂和树木都是有价值的资产。
2 公共卫生风险
有证据表明,随着大自然被破坏,生活在退化生态系统中的人类感染动物源性疾病的风险会大大增加。这导致了我们对全球性大流行病的持续担忧,正如当下的新冠疫情。生物多样性丧失、全球性大流行病与经济增长息息相关。
但好消息是政策制定者已经开始意识到保护自然资产的重要性。
虽然国际社会对生物多样性丧失的关注以及联合国的相关进程远远落后于气候变化,但一些迹象表明它们正在迎头赶上。我们看到政治意愿的日益高涨,而制定正确的政策和立法是实现这一进展的重要开端。在英国的领导下,七国集团首次就生物多样性保护做出了实质性的承诺。
在中国主办的联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)第一阶段会议上,除了各国的重要承诺和《昆明宣言》的发布之外,中国还宣布成立昆明生物多样性基金,承诺提供2.3亿美元支持发展中国家生物多样性保护事业,而这些国家往往最容易受到生物多样性丧失的影响。
还令我们备受鼓舞的是,20国集团峰会以及《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)均把生物多样性问题列入议程。
第26次缔约方大会关注的重点是气候变化。有人提议:“让我们先处理气候变化问题,再解决生物多样性丧失的问题。”这个思路是错误的。我们必须以统一协同的方式同时应对这两场危机,因为我们有可能在应对气候变化的过程中反而加剧了生物多样性的丧失,即使前者的出发点是好的。例如,风力或太阳能发电站的选址不当,会对当地的鸟类和其他生物产生影响。
生物多样性融资
保尔森基金会Financing Nature(《为自然融资》)这份报告显示,目前全世界在生物多样性保护方面的支出与未来十年所需资金之间的缺口约为每年7000亿美元。
该报告还指出,通过解决如下两个主要问题(包括以低成本的方式)我们可以极大地填补这一缺口:
第一,停发那些会给自然造成危害的补贴(例如对农业、林业和渔业的补贴等),或者把财政补贴转向其他领域;
第二,将生物多样性风险管理纳入金融决策。
我们都知道政府的资金远远不足以保护对人类至关重要的生物多样性,尤其在目前全球仍处于新冠疫情的恢复阶段,政府财政更是捉襟见肘。因此我们必须对来自公共和私营部门的数万亿投资进行引导,使资金从危害自然的项目转向保护和恢复自然的项目。
尽管私营部门投资的潜力是巨大的,但需要指出的是,除非政府制定合理的激励措施与监管框架来实现这一目标,否则这种投资不会发生。
金融机构的作用
国际金融机构的作用至关重要。例如,八家全球最大的多边开发银行管理着总计1.83万亿美元的资产。根据“为生物多样性融资”倡议(Finance4Biodiversity)最近的一份报告显示,40%的开发银行投资组合将资金投放于高度依赖自然资源(比如使用土地和水资源)的国家和行业。因此,鉴于自然资源的脆弱性,多边开发银行应意识到其投资组合与自然资源相关的风险,并确保不会进一步造成生物多样性丧失。
多边开发银行承诺通过 “巴黎共识 ”进程确保其投资符合关于气候变化的《巴黎协定》,它们也必须承诺其投资符合2021年10月13日在《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP 15)第一阶段高级别会议上通过的关于生物多样性的《昆明宣言》,以及即将于2022年春季在第二阶段会议上通过的《2020年后全球生物多样性框架》。
亚投行将生物多样性主题列入年会议程,与股东和利益相关方讨论将生物多样性风险管理纳入其战略和运营,我对此非常赞赏。为了加快这一进程,我鼓励亚投行建设一套有效管理生物多样性风险的机构文化和能力,具体可以采取以下举措:
- 在首席执行官与董事会层面承诺实质性的目标、行动和变革实践;
- 制定并实施减少对生物多样性造成危害的贷款和投资举措;
- 制定并实施促进自然保护的贷款和投资举措;
- 建设内部文化、系统、框架、衡量标准和工具,并提供相应支持以确保取得成功。
保尔森基金会将支持亚投行制定有效的对策,应对当前这一最为重要与紧迫的挑战。
