中国城市化路径的困境与抉择


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Paramilitary policemen direct passengers at a railway station during the traffic rush of the May Day holiday in Hefei市化并不是一个简单的提 升城市人口比重的问题, 它还涉及到城市在不同地区间的分布,而这是形成合理的城市体系的问题。城市体系的合理化必须以生产要素自由流动为前提, 以企业自主选址和劳动者自由迁徙为条件,以集聚效应和拥挤效应之间的权衡为机制。于是,具有不同的地理、自然、历史等条件的城市都达到最大化劳动生产率的最优规模, 从而形成不同规模、不同功能的城市相互分工、相互依存、共同发展的城市体系。

由于未能科学地认识城市化和城市体系的形成机理, 长期以来,政府和社会各界对中国 的城市化存在许多误解,主要有: (1)误把耕地减少与城市化简单对 应;(2)误把城市病与城市扩张作简 单对应;(3)错误地夸大了农民工市 民化的成本。

受这些认识误区影响,政府倾向于 依赖行政手段,而不是市场机制, 来指引城市化过程。导致城市化政 策和现实情况之间存在大量矛盾。 主要有:(1)人口向大城市流动的 趋势和大城市户籍制度趋紧的矛 盾;(2)人口向沿海城市集聚的趋势 和政府行政力量将建设用地指标向中西部配置的矛盾;(3)都市圈集聚 发展的趋势和新城、开发区分散发 展的矛盾。

由于政策存在误区,导致中国经济增长的动力受阻,效率恶化,地理劣势地区数量型扩张带来的债务负担加重,城乡和地区间收入差距的扩大。同时,大城市内部的非户籍常住人口比重持续上升,社会风险加剧。

针对以上认识和政策的误区,本文提出,在经济政策上,当前中国的城市化需要在五个方面进行政策调整: 1、户籍制度需在 大城市和特大城市突破; 2、建设用地指标配置应与劳动力流 动方向一致; 3、转移支付制度应从支持生产性投 资转向支持公共服务; 4、经济增长和税收应与政府官员的 激励和考核脱钩; 5、在大城市人口增长过程中,应注 重都市圈和城市内部的科学规划, 通过增加基础设施和公共服务的供 给,有效应对城市病的挑战。

作者简介

陆铭

上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、复旦大学教授

Lu Ming陆铭是上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、复旦大学教授。 曾作为富布莱特学者工作于美国哈佛大学和国家经济研究局(NBER),作为兼职 (客座)研究员受聘于北京大学林肯研究院和日本一桥大学。曾担任世界银行和亚 洲开发银行咨询专家。研究领域为劳动经济学、城乡和区域经济发展。研究成果获 得包括全国百篇优秀博士论文、上海市哲学社会科学一等奖、教育部中国高校人文 社会科学研究优秀成果奖等在内的多个奖项。获得的荣誉包括教育部“新世纪优秀 人才”、上海市教委“曙光学者”、上海市领军人才和上海市十大青年经济人物。 已出版《空间的力量》、《中国的大国经济发展道路》、《中国区域经济发展:回 顾与展望》等多部专著。其论文也发表于多本国内外权威杂志。

Topics: 城镇化