摒弃贪大、媚洋、求怪?城市规划新规或将带来哪五大变化


作者:黄希熙,能源创新公司

在上海,功能单一的超大型街区被车流繁忙的大道分割,不利于行人活动。(照片:Liyao Xie/Getty Images)

 

隔三十七年之后,中央城市工作会议在去年12月再度召开,彰显了中央对城市可持续发展的高度重视。根据这次会议提出的意见,中共中央和国务院在2月21日发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。三十七年前,中国城镇人口占总人口的比例不到20%,如今已经增至57%。

指导意见的发布标志着中国的城市管理工作向前迈出了重要一步。几十年来,中国的城市规划一直参照苏联模式,重视车辆交通,街区规模超大、道路宽阔,功能单一。新的指导意见则提出,要优先发展人行步道和公共交通,要保护历史文化风貌,根据资源禀赋和环境承载能力,引导调控城市规模。

2008年,全球城市人口首次突破总人口的一半。根据联合国预测,到2050年,城市人口将增至六十亿左右,占全球总人口的三分之二。中国是人口最多的国家,在全球城市人口增长的大趋势下,中国的城市发展势将发挥重大影响。

中国新颁布的城市管理指导意见内容广泛而全面,大到城市开发边界,小到街道、街区和建筑物,还包括城市用水、垃圾处理和能源系统等方方面面。下面我们来详细阐述其中包含的五条主要原则:

1. “窄马路、密路网”

中国媒体常用这句话总结新指导意见的一项重要内容:缩小街区规模。中国城市目前多以功能单一的超大街区为主,通常绵延超过500米,中间是多车道的宽阔马路,以及危险重重的庞大的交叉路口。这种环境不利于行人活动,却非常适合车辆通行。新的指导意见提倡缩小街区规模,倡导更安全、便利、高效的道路布局理念,从而大大改善行人出行不便的现状。此外,缩小街区规模还可以减少汽车出行,从而减少空气污染。

2. 划定城市开发边界

尽管人口众多,中国城市的人口密度往往低于应有水平,不利于资源的有效利用。为此,必须划定城市开发边界,推动城市集约发展并保护周边农业用地。新的指导意见要求根据生态“承载能力”划定城市开发边界,优先改造和重建现有城市空间。为落实这一点,新的指导意见还要求利用遥感技术来确保严格执行现有开发边界。

3. 扩大公共空间和绿地面积

新的指导意见规定,要健全公共服务设施,尤其是公共绿地,使人民群众有更多获得感。合理建设新的广场、公园、步行道等公共活动空间,方便居民文体活动,促进居民交流,最好能让市民在居家附近见到绿地、亲近绿地。根据这项原则,任何违规占用的公共空间都要限期清理腾退。

改造后的广州荔枝湾有了更多公共绿地,方便行人出行(资料来源:交通与发展政策研究所,2010年)
改造后的广州荔枝湾有了更多公共绿地,方便行人出行(资料来源:交通与发展政策研究所,2010年)

为了扩大公共空间,新指导意见还要求打开现有的封闭住宅小区,引发公众热议。近年来,由于住户的安全感和私密感更好,封闭式住宅小区在中国很流行。(不过,并无确凿证据表明封闭住宅小区比开放式街区更安全)。但是,建设封闭式小区也带来了交通拥堵和土地资源低效利用等问题。

4. 优先发展公共交通

十年来,中国已新建大量地铁线路,但指导意见还是强调要统筹多种类型公共交通协调发展。如果发展得当,公共交通将是最便宜、最清洁、最便利的出行方式,是步行或骑行范围之外的最佳选择。新的指导意见规定,到2020年,超大、特大城市(人口1000万以上)公共交通分担率达到40%以上,大城市(人口500-1000万)达到30%以上,中小城市(人口50-500万)达到20%以上。

5. 重视保护历史文化和城市风貌

许多人担心中国的城市会被摩天大楼和大型商业中心所主宰,变得千篇一律、毫无特色。新的指导意见拿出专门一节,强调塑造城市特色风貌,要求注重文化遗产保护传承、维护加固老建筑并恢复老城区功能和活力。要贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,摒弃贪大、媚洋、求怪等特色缺失的建筑和设计风格。

进一步了解:

  • 欢迎查阅能源创新公司、能源基金会和国开金融共同编撰的《绿色智慧城镇开发导则》。国开金融是中国最大的城镇化项目主权融资机构。该导则旨在为国开金融的城镇化投资提供指引。要特别指出的是,其中的“12条绿色导则”与国务院颁布的指导意见高度一致,提出城市可持续发展的12条主要原则。
  • 您是否从事可持续城镇化相关工作?请进一步了解保尔森基金会设立的“可持续发展规划项目奖”。该奖项每年选择一个中国城市发展规划项目,表彰其为中国的可持续城镇化和经济转型起到的最佳示范作用。参加2016年评奖的报名工作将于今年夏天启动,敬请期待。

 

黄希熙是能源创新公司的政策分析师。本文全文刊载于此。